Rapporto sui risultati

17 partecipanti alla consultazione⁴⁵ criticano sotto il profilo legale l’opinione sostenuta nel rapporto esplicativo in merito alla natura giuridica del compito di vigilanza. La tassa di vigilanza prevista rappresenterebbe infatti un nuovo emolumento, la cui introduzione renderebbe necessaria un’apposita base nella Costituzione federale. L’opinione giuridica sostenuta nel rapporto esplicativo non corrisponderebbe sotto questo profilo alla dottrina imperante, ma rifletterebbe piuttosto un’opinione di minoranza, espressa dal Tribunale amministrativo federale in una decisione recente come (mero) postulato (cfr. decisione del Tribunale amministrativo federale del 14 settembre 2007/43 consid. 4.2, p. 558). La dottrina imperante sembra partire tuttavia da un concetto fiscale allargato che esigerebbe per tutti gli emolumenti aventi carattere di tassa una base costituzionale specifica ed esplicita. Inoltre, 22 partecipanti alla consultazione⁴⁶ sono del parere che della vigilanza di diritto aeronautico non beneficerebbero esclusivamente le aziende sottoposte ad essa, ma che la vigilanza federale sulla navigazione aerea costituisca piuttosto un compito di interesse pubblico a carattere sovrano che va pertanto anche finanziato con i fondi federali generali.

19 partecipanti alla consultazione⁴⁷ spiegano inoltre che il numero delle aziende, degli aeromobili e dei piloti sottoposti a vigilanza è costantemente diminuito negli ultimi anni. Diversamente da quanto illustrato nel rapporto esplicativo, gli indici rilevanti ai fini del carico di lavoro dell’UFAC (numero di movimenti aerei/passeggeri) avrebbero seguito a partire dall’anno 2000 un andamento regressivo. Dall’adesione della Svizzera all’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) anche i compiti legislativi di sicurezza starebbero diminuendo, poiché le norme elaborate nell’ambito dell’AESA devono essere riprese in forma invariata. L’AESA effettuerebbe inoltre anche ispezioni dirette con propri ispettori, per cui la mole di lavoro di vigilanza a carico dell’UFAC sarebbe destinata a diminuire nei prossimi anni (cfr. messaggio del DATEC concernente la partecipazione della Svizzera all’Agenzia europea della sicurezza aerea AESA, FF 2005 3479 segg.).

14 partecipanti alla consultazione⁴⁸ criticano inoltre l’insufficiente limitazione dell’ammontare entità della tassa. Da un lato, con un’indicazione del 40-60 per cento la commisurazione dei costi di vigilanza sarebbe descritta in modo molto aperto, mentre dall’altro mancherebbe un limite superiore assoluto a causa del collegamento della tassa ai costi effettivi. Con il sistema proposto non sussisterebbe inoltre per l’UFAC alcun incentivo a svolgere l’attività di vigilanza in modo il più possibile efficiente sotto il profilo dei costi.

La Swiss fa inoltre notare che la base di calcolo della tassa violerebbe il diritto vigente; non sarebbe infatti il numero di passeggeri trasportati la vera causa del carico di lavoro sostenuto dall’UFAC per una determinata azienda. Una compagnia aerea che trasporta dodici milioni di passeggeri all’anno utilizzando a questo scopo grandi aerei non causerebbe per questo automaticamente un carico di lavoro di milioni di volte superiore a quello prodotto da una società che opera con business jet da 10 persone ciascuno, e con lo stesso numero di aeromobili. Nel caso della tassa di vigilanza si tratterebbe dunque di una tassa riscossa in funzione della capacità di prestazione economica. L’introduzione di questa tassa implicherebbe per la Swiss la necessità di versare annualmente altri 6 milioni di franchi. Ma un simile carico finan-