Rapporto esplicativo

pensare le imprese che formano apprendisti32? L’avamprogetto propone che il committente tenga conto della formazione di apprendisti soltanto in presenza di offerte equivalenti (cfr. art. 39 cpv. 5 AP LAPub).

È parimenti oggetto di discussione la questione della sorte di un contratto concluso prematuramente, ossia prima del giudicato della decisione relativa all’effetto sospensivo. La sorte di un simile contratto va giudicata applicando esclusivamente le norme del diritto civile? Oppure – seguendo il modello della legge federale sul diritto fondiario rurale (RS 211.412.11) – un simile contratto deve essere nullo o unicamente non valido? L’avamprogetto propone due varianti in discussione (art. 43, 43a; cfr. anche art. 78 cpv. 2 AP LAPub).

A livello di acquisti della Confederazione è infine posto in rilievo il sistema di protezione giuridica, in particolare la questione dell’effetto sospensivo, che postula la formazione di un’opinione politica. Sebbene la legge in vigore affermi il principio secondo il quale il ricorso contro un’aggiudicazione non comporta alcun effetto sospensivo, tale effetto è nondimeno stato sovente riconosciuto ai ricorsi con riferimento al diritto sovraordinato dell’OMC. Nella prassi ciò ha provocato in parte situazioni insoddisfacenti, con ingenti ripercussioni di costi per i poteri pubblici. Nell’ambito della costruzione della trasversale alpina NFTA le procedure ricorsuali, in particolare la questione della concessione dell’effetto sospensivo, hanno provocato in tempi recenti importanti ritardi e quindi notevoli costi consecutivi. Questa situazione è stata ed è all’origine di questioni critiche dal profilo economico. Il presente avamprogetto propone quindi un nuovo sistema di effetto sospensivo per la Confederazione:

• La norma è che il ricorso abbia effetto sospensivo per legge.

• Il committente lo può però revocare conformemente all’articolo 55 legge federale sulla procedura amministrativa33 se vi si oppongono interessi pubblici prevalenti. Se un candidato ricorre contro questa revoca, il giudice deve decidere entro il termine di 30 giorni in merito all’effetto sospensivo. Se non decide entro questo termine la revoca dell’effetto sospensivo cresce in giudicato. Questo sistema persegue un accorciamento delle procedure ricorsuali, senza però ridurre i termini di tali rimedi per il candidato. L’accelerazione delle procedure deriva da un canto dal fatto che il committente rende nota la sua posizione già al momento della decisione di aggiudicazione e che è quindi necessario un solo allegato (ricorso) prima della decisione relativa all’effetto sospensivo. La procedura è d’altro canto accelerata dal fatto che il giudice deve decidere in merito alla questione dell’effetto sospensivo entro un determinato termine.

• Il ricorso non deve avere effetto sospensivo per legge nel caso di taluni grandi progetti nell’interesse del Paese o di parti di essi, di cui si esige il compimento entro un determinato termine e nel cui caso un rinvio della conclusione del contratto sarebbe dunque considerato sproporzionato fin da principio. Lo stesso vale per gli acquisti nel settore della sicurezza o dell'armamento.

2.3 Flessibilizzazione

La legislazione sugli acquisti in vigore verte sull’acquisto di beni e di prestazioni di

³²Mozione Galladé del 10 marzo 2004 (04.3061), formazione degli apprendisti quale crite-

rio di aggiudicazione di commesse pubbliche.

³³Legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021).