Rapporto e avamprogetto

Le controversie relative ai tracciati non vengono più giudicate dalla CAF

La costituzione del servizio di assegnazione dei tracciati come istituto della Confederazione assicura per la prima volta l'esistenza di un organo effettivamente indipendente. In proposito occorre chiedersi quali saranno le ripercussioni sulla CAF e quale ruolo le spetterà in questo nuovo contesto.

Secondo il modello presentato nel capitolo 2.1.2, il servizio di assegnazione dei tracciati garantirà un'ampia protezione contro le discriminazioni nell'accesso alla rete per quanto riguarda l'attribuzione dei tracciati. Nella sua qualità di istituto autonomo della Confederazione, il servizio è considerato un'autorità ai sensi dell'articolo 1 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA)²⁴. In quanto tale, emette decisioni impugnabili davanti al Tribunale amministrativo federale. Una deroga al principio della giurisdizione amministrativa rivista, che instauri mediante legge speciale la possibilità di adire in prima istanza la Commissione d'arbitrato e solo in seconda istanza il Tribunale amministrativo federale, non si giustifica dal punto di vista materiale e allungherebbe inutilmente i tempi procedurali.

I seguenti compiti della CAF vengono a cadere o vengono trasferiti a un altro servizio:

– la vigilanza sul servizio di assegnazione dei tracciati è necessaria unicamente fintantoché il servizio non può essere considerato indipendente dalle imprese che forniscono al contempo prestazioni infrastrutturali e prestazioni di trasporto. Il servizio di assegnazione dei tracciati proposto nel presente progetto è indipendente e non necessita dunque di una sorveglianza che vada oltre la vigilanza da parte del Consiglio federale prevista nel disegno di legge. Le decisioni del servizio di assegnazione dei tracciati sono impugnabili dinanzi al Tribunale amministrativo federale;

– la cura dei contatti e lo scambio di esperienze con le autorità estere sono assicurati dal servizio di assegnazione dei tracciati e dall'UFT, che vi provvedono con i rispettivi partner europei;

– già oggi, data la grande importanza rivestita dalla promozione della qualità nel corridoio nord-sud ai fini del trasferimento su rotaia del traffico merci attraverso le Alpi, l'Ufficio federale dei trasporti collabora in seno al gruppo di lavoro della IQ-C. In questa sede, il servizio di assegnazione dei tracciati può sostituirsi proficuamente alla CAF, visto che nella sua attività è confrontato direttamente con numerosi problemi legati alla qualità.

Per contro, la CAF sarà anche in futuro competente per le decisioni in merito alle controversie tra imprese che gestiscono l'infrastruttura e imprese di trasporto ferroviarie per quanto riguarda l'accesso alla rete, se la controversia non ha un riferimento diretto con l'assegnazione dei tracciati.

Competenza decisionale in merito alle controversie tra imprese ferroviarie e ora anche vigilanza sulla concorrenza

Nel messaggio sulla Riforma delle ferrovie 2 si prevedeva di ampliare le competenze della CAF in modo da comprendere anche la vigilanza sulla