Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti,

dell'energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dei trasporti UFT

Abteilung Politik

CH-3003 Berna, UFT

Testo esplicativo destinato alla consultazione degli Uffici e all'indagine conoscitiva

Modifica dell'ordinanza sulla concessione per il trasporto di viaggiatori (OCTV) concernente i collegamenti diretti tra gli aeroporti e le regioni turistiche (mozioni Hess e Amstutz) e il capitolo

5 OCTV "Autorizzazioni federali" in materia di trasporti transfrontalieri a mezzo autobus

1. Collegamenti diretti tra gli aeroporti e le regioni turistiche (mozioni Hess e Amstutz)

1.1. Premesse / Problematica

1.1.1. Domanda di collegamenti diretti tra gli aeroporti e le regioni turistiche

Negli ultimi anni, in base alle richieste pervenute all'Ufficio federale dei trasporti (UFT) e ai servizi cantonali competenti, si è registrata una domanda di collegamenti diretti tra gli aeroporti svizzeri e le regioni turistiche.

La domanda proviene soprattutto dai turisti stranieri che giungono in Svizzera in aereo, talvolta solo per un breve periodo, e che desiderano raggiungere direttamente le località di destinazione in montagna senza dover cambiare mezzo di trasporto.

Attualmente su molte di queste tratte non esistono collegamenti diretti: ad esempio, i viaggiatori che giungono all'aeroporto di Ginevra diretti a Verbier, devono cambiare due volte; anche quelli che vogliono raggiungere l'Oberland bernese dall'aeroporto di Berna-Belp o i Grigioni dall'aeroporto di Zurigo devono di solito cambiare più di una volta.

Le norme per il rilascio delle concessioni e i principi su cui si fonda la procedura per le autorizzazioni cantonali sono definiti nell'ordinanza sulla concessione per il trasporto di viaggiatori (OCTV; RS

744.11). In base alle norme in vigore, è necessario disporre di una concessione per effettuare servizi di trasporto tra un aeroporto e una località turistica che soddisfano una determinata domanda e che presentano carattere di servizi regolari (con percorso fisso e orario prestabilito).

In singoli casi sono pervenute anche domande di rilascio di un'autorizzazione cantonale o di una concessione per servizi di questo tipo; tuttavia, il conferimento dei diritti di trasporto – sia mediante una concessione sia con un'autorizzazione – si è rivelato problematico. A seconda delle domande, le prime difficoltà si presentano già al momento di decidere se va rilasciata una concessione o un'autorizzazione. Altri problemi interpretativi si pongono riguardo alla questione della concorrenza nei confronti dei trasporti pubblici. Una delle condizioni necessarie per il rilascio di concessioni e autorizzazioni è la seguente: dal punto di vista dell’economia nazionale, in seguito alla nuova offerta di trasporto non devono insorgere condizioni di concorrenza svantaggiose per l’offerta esistente di altre imprese di