Rapporto esplicativo

Leggi speciali

Il diritto o l’obbligo di denuncia possono anche figurare in leggi speciali. In questo caso, è spesso necessario sancire un’eccezione al segreto d’ufficio o al segreto professionale nell’ambito di un settore specifico. Queste eccezioni sono espressamente fatte salve per il segreto professionale sulla base degli articoli 321 capoverso 3 CP e 47 capoverso 4 LBCR; tuttavia, sono anche possibili deroghe al segreto d’ufficio e di affari, emanando leggi speciali. In questo caso, il legislatore riconosce espressamente un interesse preponderante che giustifica la rivelazione e indica i destinatari della segnalazione.

Per le autorità sono previsti obblighi di denuncia nel settore bancario e finanziario (art. 23^ter LBCR; art. 35 cpv. 6 LBVM; art. 21, 23 e 27 LRD34; art. 38 cpv. 3 LAUFIN) o nell’ambito della legislazione sul materiale bellico (art. 18 cpv. 2 LBDI35, art. 40 cpv. 2 LMB36). La legislazione fiscale ammette eccezioni al segreto, ma si limita a rinviare ad altre eventuali disposizioni speciali (art. 55 cpv. 2 lett. a LIVA37; art. 39 cpv. 1 LAID38; art. 110 cpv. 2 LIFD39). Per i privati è previsto l’obbligo di comunicazione in virtù dell’articolo 9 capoverso 1 LRD. Nel caso di sospetti fondati, gli intermediari finanziari sono tenuti a segnalare le infrazioni penali in materia di riciclaggio di denaro; gli avvocati e i notai, invece, non soggiacciono a tale obbligo (art. 9 cpv. 2 LRD). Il diritto di comunicazione è disciplinato dall'articolo 305^ter capoverso 2 CP nel caso di indizi che permettano di sospettare infrazioni in materia di riciclaggio di denaro. Inoltre, l’articolo 364 CP sancisce il diritto di segnalare reati contro minorenni, in deroga al segreto d’ufficio o professionale. A meno che la legge non lo preveda, l’obbligo o il diritto di comunicare irregolarità non implica necessariamente il diritto di segnalazione direttamente alle autorità. È però necessario seguire le regole interne dell’organizzazione.

L’articolo 54 della legge del 13 marzo 1964 sul lavoro (LL)40 sancisce l’obbligo a procedere cui soggiace l’autorità in caso di denuncia, ma non disciplina il pertinente diritto di denuncia. Questo significa semplicemente che chiunque è libero di rivolgersi all’autorità competente41. Il problema delle segnalazioni effettuate dai lavoratori non viene però affrontato e ciò può favorire le denunce anonime per paura di subire ritorsioni. In riferimento a tale disposizione il trattamento di denunce anonime è una questione ancora controversa42.