Rapporto esplicativo

segnalazione attualmente previsti dai codici di procedura penale cantonali26 saranno abrogati con l’entrata in vigore del Codice di procedura penale (CPP) del 5 ottobre 200727. L'articolo 302 capoverso 1 CPP sancisce un obbligo di denuncia anche per le autorità penali non direttamente competenti per il perseguimento; l'articolo 302 capoverso 2 CPP prevede che per i membri delle altre autorità tale obbligo venga invece disciplinato dalla Confederazione e dai Cantoni.

Obbligo di segretezza garantito dal diritto penale

Chiunque segnali un’irregolarità potrebbe violare un obbligo di segretezza tutelato dal diritto penale. Secondo l’articolo 162 CP, chi rivela un segreto di fabbrica o commerciale che aveva l’obbligo di custodire per legge o per contratto è punito con

una pena detentiva sino a tre anni. In questo contesto vanno citati anche l’articolo 273 CP (spionaggio economico) e l’articolo 6 della legge federale del 19 dicembre 1986 contro la concorrenza sleale (LCSI)28concernente la violazione di segreti di fabbrica e di affari. Sono passibili di pene analoghe anche i membri di un’autorità o i funzionari che violano il segreto d’ufficio (art. 320 CP), nonché qualsiasi impiegato tenuto al segreto professionale (art. 321 CP). Nell’ambito specifico dei servizi finanziari, la questione della violazione del segreto è disciplinata dall’articolo 47 della legge dell’8 novembre 1934 sulle banche (LBCR)29 e dall’articolo 43 della legge del 24 marzo 1995 sulle borse (LBVM)30. Le sanzioni previste da queste due disposizioni sono state inasprite con la legge del 22 giugno 2007 sulla vigilanza dei mercati finanziari (LAUFIN)31.

Le regole qui presentate non sono assolute: l’articolo 321 capoverso 3 CP e l’articolo 47 capoverso 4 LBCR sanciscono deroghe alle disposizioni di legge sull’obbligo di dare informazioni o di testimoniare. Se sussistono giustificazioni generali sul piano del diritto penale è possibile far valere il diritto di segnalare irregolarità anche senza una base legale esplicita. La giurisprudenza ha in effetti riconosciuto delle eccezioni al segreto d’ufficio se si tratta di tutelare interessi superiori32, a condizione che la segnalazione risponda a un interesse preponderante e sia eseguita nel rispetto del principio della proporzionalità. Lo stesso vale per il segreto professionale, che può essere rivelato all’occorrenza con l’autorizzazione dell’autorità superiore o di vigilanza (art. 321 cpv. 2 CP)33. La segnalazione esterna va quindi eseguita soltanto dopo aver esaurito tutte le possibilità interne e l’informazione dell’opinione pubblica rappresenta il rimedio estremo. Che si tratti di un’eccezione all’obbligo di segretezza tutelato dal diritto penale o all’obbligo di discrezione di cui all’articolo 321a capoverso 4 CO, la segnalazione è quindi ammessa sulla base degli stessi criteri. Tuttavia, non sono da escludere interpretazioni diverse a seconda dei singoli casi, per esempio alla luce di interessi specifici tutelati dal diritto penale.