Rapporto esplicativo

disposizione costituzionale. Per quanto riguarda il settore fiscale, la Costituzione federale si limita a pochi principi (art. 111 cpv. 4, art. 127–132 e art. 134 Cost.). Se non esiste una necessità imperativa di intervento in merito, appare opportuno ancorare la prescrizione come mera disposizione di legge. La legislazione federale definisce la forma dell’imposizione del valore locativo nei seguenti atti legislativi: nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull’imposta federale diretta (LIFD), nella legge federale del 14 dicembre 1990 sull’armonizzazione delle imposte dirette dei Cantoni e dei Comuni (LAID), nonché nelle corrispondenti ordinanze concernenti le spese deducibili dell’immobile. Appare opportuno decretare la soppressione del valore locativo imponibile in entrambi gli atti legislativi principali (LIFD e LAID). Non si impone invece una delega verso l’alto, a livello costituzionale.

1.5.2.2 Controprogetto indiretto

L’obiettivo del controprogetto indiretto è di sostituire gli attuali inconvenienti dell’imposizione del valore locativo con una soluzione migliore che politicamente possa incontrare il consenso della maggioranza.

Il punto cardine è costituito dalla soppressione del valore locativo come elemento del reddito imponibile. A ciò è strettamente vincolata la questione delle deduzioni ancora possibili in caso di soppressione del valore locativo. Si tratta degli interessi passivi maturati sui debiti privati, delle spese di manutenzione, nonché delle misure di risparmio energetico e di protezione dell’ambiente. Si pone altresì la problematica dell’acquirente della prima abitazione ad uso personale, rispettivamente la questione dell’opportunità della promozione di questo gruppo di persone per il tramite di provvedimenti fiscali.

La soppressione del valore locativo, il cosiddetto cambiamento di sistema nell’imposizione della proprietà abitativa ad uso personale, può quindi essere strutturata in maniere diverse. È incontestabile e imprescindibile dal profilo della sistematica fiscale che in caso di soppressione del valore locativo le spese di manutenzione in relazione all’immobile destinato all’uso personale non possano più essere dedotte a livello di reddito, perché esse costituiscono spese di conseguimento del reddito vincolate inseparabilmente all’ottenimento di un reddito corrispondente. A partire da questa considerazione il cambiamento di sistema può essere eseguito in maniera coerente e in forma integrale, oppure mediante attenuazioni, rispettivamente eccezioni in gradi diversi.

1.6 Cambiamento di sistema

1.6.1 Cambiamento integrale di sistema

Un cambiamento integrale di sistema presenta i seguenti parametri:

• soppressione del valore locativo imponibile;

• soppressione della deducibilità degli interessi passivi maturati sui debiti privati;

• soppressione della deducibilità delle spese di manutenzione;

• soppressione della deducibilità delle misure di risparmio energetico e di

protezione dell’ambiente;