Rapporto esplicativo

• nessuna normativa speciale per gruppi determinati, come ad esempio chi

acquisisce la prima abitazione.

Questa concezione va intesa come uno sfoltimento, grazie al quale possono essere eliminati sia i fenomeni concomitanti negativi dello status quo, sia i punti deboli dell’iniziativa HEV (mero diritto di opzione, solo proprietari in età AVS).

La soppressione del valore locativo finora imponibile semplifica il sistema fiscale, nel senso che le numerose attività nel contesto della fissazione e dell’adeguamento del valore locativo divengono superflue. Per stabilire l’imposta cantonale sulla sostanza rimane tuttavia ulteriormente necessaria una determinata struttura che sia competente per le stime. Il sistema fiscale è inoltre semplificato dalla soppressione delle deduzioni (spese di manutenzione, spese di riattazione di immobili di nuova acquisizione, premi d’assicurazione, spese d’amministrazione patrimoniale da parte di terzi).

Le ripercussioni finanziarie di un cambiamento integrale di sistema si presentano come segue:

Sulla scorta dei più recenti dati disponibili – relativi al Cantone di Berna per l’anno fiscale 2005 – è stato calcolato che in un’ottica statica un cambiamento integrale di sistema in ambito di imposta federale diretta determinerebbe una maggiore entrata del 7,9 per cento. Per quanto riguarda l’imposta federale diretta questa maggiore entrata sarebbe di circa 700 milioni di franchi nell’anno fiscale 2008. Questi calcoli non prendono in considerazione i cambiamenti di comportamento consecutivi al cambiamento di sistema da parte dei proprietari di immobili che non sottostanno a limitazioni patrimoniali e possono scegliere liberamente in quale misura intendono finanziare la loro proprietà abitativa con capitale proprio o capitale di terzi, e di conseguenza possono eliminare per motivi fiscali la quota di capitali di terzi nel quadro del nuovo sistema. Dopo il cambiamento di sistema, nel contesto dell’ammortamento dell’ipoteca vengono pertanto sciolte posizioni della sostanza mobiliare privata. Come conseguenza di questi adeguamenti comportamentali, le maggiori entrate di imposta federale diretta sono inferiori a quanto esposto nel calcolo statico qui sopra. Tenuto conto di queste reazioni dinamiche di adeguamento dei contribuenti, le stime dell’AFC per l’anno fiscale 2008 valutano pertanto a circa 450 milioni di franchi le maggiori entrate provenienti da un cambiamento integrale di sistema.

Nonostante gli aspetti positivi (semplicità e praticabilità, possibili maggiori entrate nell’ambito dell’imposta federale diretta), prevalgono invero gli inconvenienti di un controprogetto indiretto nel senso di un cambiamento integrale di sistema. Tali inconvenienti sono da un canto dovuti all’assenza di accettazione politica (proprietari di abitazioni con finanziamenti di terzi, soppressione delle possibilità di deduzione come ad esempio le misure di risparmio energetico e di protezione dell’ambiente). D’altro canto la soppressione della deducibilità degli interessi ipotecari provocherebbe anche lievi ripercussioni negative a livello della percentuale di proprietà abitative, perché la nuova normativa si profilerebbe come un considerevole ostacolo, soprattutto per potenziali acquirenti della prima abitazione che dispongono di pochi mezzi propri.