Rapporto esplicativo

Il secondo obiettivo del limite di spesa è il miglioramento della flessibilità nell’allocazione delle risorse finanziarie. Nel preventivo da allestire annualmente il DDPS otterrà, nel rispetto dei principi della gestione e della tenuta dei conti sanciti negli articoli 2 e 3 LFC, un margine di manovra per quanto possibile ampio entro i limiti del preventivo per il settore «Difesa» e per armasuisse Immobili. Nel preventivo approvato, il margine di manovra del DDPS è limitato agli strumenti disponibili dell’odierno diritto finanziario (LFC/OFC, segnatamente per quanto concerne la procedura per i crediti aggiuntivi). È tuttavia garantito che all’interno del limite di spesa potranno essere eseguiti eventuali trasferimenti motivati. In caso di necessità possono quindi essere effettuati trasferimenti motivati di risorse dalle uscite per il personale a quelle per il materiale o l’armamento (o viceversa). Per meri trasferimenti nell’esecuzione del bilancio, le procedure amministrative nei rapporti con Consiglio federale, Commissioni delle finanze e Parlamento vengono possibilmente semplificate (tra l’altro domande riassuntive in ambito di crediti aggiuntivi). Detta flessibilità concerne il periodo di validità del limite di spesa accordato, vale a dire dal 1° gennaio 2010 (data a partire dalla quale il limite di spesa stabilito dal PSg 08/11 non è più valido) fino al 31 dicembre 2015. Tra le previste quote annuali il Consiglio federale è autorizzato a effettuare riduzioni rispettivamente spostamenti a condizione che non sia superato il limite di spesa di 26,854 miliardi. Mediante lo strumento dei crediti aggiuntivi e dei riporti di crediti, i crediti non utilizzati – indipendentemente dalla specificazione – alla fine degli anni 2010-2015 potranno essere riportati agli anni successivi, dal 2011 fino al 2016 (primo anno dopo lo spirare del limite di spesa).

Possibili motivi per un adeguamento del limite di spesa dell’esercito 2010 - 2015

Nei seguenti casi il Consiglio federale può procedere a un adeguamento del limite di spesa e richiedere alle Camere federali con il preventivo o un’aggiunta il relativo adeguamento dei crediti a preventivo (settore della difesa e armasuisse Immobili).

– sgravio di compiti sinora assunti dal settore «Difesa» rispettivamente da armasuisse Immobili;

– trasferimento di compiti al settore «Difesa» rispettivamente armasuisse Immobili;

– assegnazione di nuovi compiti al settore «Difesa» rispettivamente armasuisse Immobili;

– uscite supplementari a seguito di adeguamenti delle condizioni quadro giuridiche;

– riduzioni a seguito di adeguamenti delle condizioni quadro giuridiche;

– impieghi straordinari dell’esercito con notevoli conseguenze finanziarie (ad es. in caso di gravi catastrofi naturali o tecnologiche, di impiego supplementare al confine svizzero a sostegno del Corpo delle guardie di confine oppure di aumento per un lungo periodo della disponibilità di