Rapporto esplicativo
Consultazione 2009/53: Trasposizione e ratifica della Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani. Avamprogetto di legge federale sulla protezione extraprocedurale dei testimoni (Legge sulla protezione dei testimoni, LPTes) · 88 pagine
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200951 sulla corruzione prevede, ad esempio, la responsabilità delle imprese senza tuttavia definire esplicitamente l’aspetto civile, amministrativo o penale52. Nonostante a livello internazionale si riscontri una tendenza divergente, tali convenzioni continuano a tutelare il principio ancora ampiamente diffuso secondo cui una persona giuridica non è imputabile. Le Parti contraenti devono tuttavia assicurare che anche le persone giuridiche siano assoggettate a sanzioni o misure appropriate, incluse quelle pecuniarie53.
La responsabilità penale delle persone giuridiche è stata introdotta nel diritto svizzero il 1° ottobre 200354. Una responsabilità primaria dell’impresa sussiste per un numero limitato di categorie di reato, quando l’impresa può essere accusata di non aver preso tutte le misure ragionevoli e indispensabili per impedire un tale reato55. I reati contemplati dalla Convenzione56 non rientrano nelle categorie di reato menzionate57.
Nell’ordinamento giuridico svizzero è stata contemporaneamente introdotta anche una responsabilità penale sussidiaria di carattere generale delle persone giuridiche, qualora il reato sia stato commesso per scopi imprenditoriali e non possa essere ascritto a una determinata persona fisica a causa di una carente organizzazione interna58. La pena consiste in una multa fino a cinque milioni di franchi. Questa responsabilità penale si estende a tutti i crimini e i delitti contemplati dall’ordinamento giuridico svizzero59 e si applica a tutti i reati contemplati dalla Convenzione, sempre che siano formulati in modo vincolante. Nella Convenzione la responsabilità è limitata ai reati commessi a vantaggio della persona giuridica da un rappresentante della direzione, mentre nel Codice penale svizzero si estende a tutti i crimini o delitti commessi per scopi aziendali da una persona fisica nell’esercizio di attività commerciali per conto dell’impresa. L’articolo 102 capoverso 1 CP statuisce tuttavia che la persona giuridica può essere sanzionata soltanto quando il comportamento illecito non è ascrivibile a una persona fisica.
L’articolo 22 comma 4 della Convenzione stabilisce che la punibilità della persona giuridica non deve pregiudicare la responsabilità dell’autore del reato. Sorge quindi la domanda se le Parti contraenti siano tenute a introdurre una responsabilità penale parallela. Il rapporto esplicativo della Convenzione non fornisce ulteriori chiarimenti in proposito.
La responsabilità sussidiaria della persona giuridica sancita nel diritto svizzero non contrasta con la punibilità della persona fisica e quindi non pregiudica la responsabilità. Si applica quando per carente organizzazione interna dell’impresa non è possibile punire l’autore del reato. L’articolo 102 capoverso 1 CP non contraddice quindi l’articolo 22 comma 4 della Convenzione, poiché la responsabilità penale della persona fisica che ha commesso il reato non esclude la responsabilità sussidiaria delle persone giuridiche. Questa duplice responsabilità è esemplificata dalla seguen-
51STCE n. 173, art. 18; RS 0.311.55.
52 Nel rapporto esplicativo relativo alla Convenzione penale (n. 86) si sottolinea tuttavia che gli Stati non sono obbligati a introdurre la responsabilità delle persone giuridiche.
53 Cfr. art. 23 della Convenzione.
54 Attualmente art. 102 e 102a CP.
55 Art. 102 cpv. 2 CP.
56 Art. 18–20 della Convenzione.
57 Nell’elenco sono riportate soprattutto fattispecie di corruzione e il reato di riciclaggio di denaro.
58 Art. 102 cpv. 1 CP.
59 Reati per cui è comminata una pena detentiva o una pena pecuniaria; cfr. art. 10 CP.