Rapporto esplicativo

la creazione di una nuova identità o il trasferimento del domicilio di una persona con la relativa assistenza per trovare un alloggio e un posto di lavoro. Questo problema era già stato constatato dal Consiglio federale nel rapporto «Lotta più efficace contro il terrorismo e la criminalità organizzata» del 9 giugno 200667. L’avamprogetto di legge proposto colmerebbe questa lacuna (cfr. n. 2 e legge allegata al decreto federale).

1.2.6.3 Autorità specializzate e organismi di coordinamento (art. 29)

L’articolo chiede che le Parti si occupino della specializzazione delle persone incaricate della lotta alla tratta di esseri umani e della protezione delle vittime (cma 1). Esse devono assicurare la coordinazione delle attività dei vari servizi coinvolti, se opportuno con l’istituzione di organismi di coordinamento (cma 2). A questo proposito le Parti garantiscono la formazione delle autorità competenti (cma 3). Inoltre si raccomanda alle Parti di nominare relatori nazionali o di individuare altri organi incaricati di monitorare le attività di lotta alla tratta di esseri umani condotte dalle istituzioni statali (cma 4).

Nella prevenzione e nella lotta contro la tratta di esseri umani la Svizzera persegue già da anni un approccio integrato ai sensi dell’articolo 29 comma 2. Nel 2003 sotto la direzione del DFGP è stato istituito a livello nazionale il Servizio di coordinazione contro la tratta di esseri umani e il traffico di migranti (SCOTT), che riunisce tutte le autorità della Confederazione e dei Cantoni attive nei settori della prevenzione, del perseguimento penale e della protezione delle vittime. SCOTT è dotato di un centro operativo permanente presso l’Ufficio federale di polizia, che coordina e segue le misure. Uno dei punti principali è il settore della formazione specializzata, trattata nell’articolo 29 commi 1 e 3.

La specializzazione ai sensi del comma 1 avviene anche a livello operativo. Dal 2004 le indagini complesse con implicazioni internazionali e intercantonali sono sostenute e coordinate dal commissariato «Pedofilia, tratta di esseri umani e traffico di migranti» presso la Polizia giudiziaria federale. Nell’ambito dell’adeguamento organizzativo del 1° luglio 2007, il commissariato è stato suddiviso, sul modello degli uffici centrali esistenti, in un commissariato Pedofilia, pornografia e in un commissariato Tratta di esseri umani, traffico di migranti. L’effettivo dei due commissariati è inoltre stato incrementato. Quali organi centrali nazionali della Polizia giudiziaria federale i commissariati sono responsabili, nel loro ambito specifico, di allestire una rete nazionale e internazionale di collegamento, di partecipare ai gruppi di lavoro nazionali e internazionali e di garantire lo scambio di informazioni in materia di polizia giudiziaria con i Cantoni, Interpol, Europol e i servizi nazionali.

Il comma 4 raccomanda la nomina di relatori nazionali o di altri organi incaricati del monitoraggio delle attività statali contro la tratta. In Svizzera SCOTT e il suo comitato individuano e trattano i problemi e le disfunzioni riscontrati nella prassi.

Con queste misure la Svizzera adempie le premesse dell’articolo 29 della Convenzione.