Rapporto esplicativo

L’applicazione di misure di protezione extraprocedurale si basa perciò sul mandato generale dei Cantoni, secondo cui i loro corpi di polizia devono prevenire i pericoli immediati per la vita e l’integrità fisica dei cittadini. Tale compito è formulato in maniera generale tra quelli elencati nelle leggi cantonali sulla polizia. Inoltre, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, in virtù dell’articolo 10 della Costituzione federale del 18 aprile 1999 (Cost., RS 101) e dell’articolo 2 della Convenzione del 4 novembre 1950 per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU RS 0.101), l’obbligo di testimoniare in giudizio implica l’obbligo dello Stato di proteggere le persone che sono esposte a pericoli a causa della loro deposizione88.

Attualmente la legge federale del 20 giugno 2003 sull’inchiesta mascherata (LFIM, RS 312.8) contiene una norma che mira concretamente alla protezione dei testimoni minacciati, poiché prevede l’adozione di misure di protezione per gli agenti infiltrati, ossia per testimoni professionali. Infatti, secondo l’articolo 9 capoverso 1 LFIM, gli agenti infiltrati hanno diritto alla migliore protezione possibile in caso di pericolo per la vita o l’integrità fisica89. Tale diritto viene ulteriormente concretizzato nell’ordinanza sull’inchiesta mascherata (OFIM, RS 312.81, art. 12 e 13).

Inoltre, per i testimoni di casi di tratta di esseri umani, nella legge federale sugli stranieri, entrata in vigore il 1° gennaio 2008 (LStr RS 142.20), è stata creata una premessa importante per l’adozione di un’ulteriore misura di protezione: per la regolamentazione del soggiorno di questa categoria di testimoni si può prescindere dalle condizioni di ammissione normalmente necessarie (art. 30 cpv. 1 lett. e LStr).

Nell’ambito extraprocedurale, la legge federale del 4 ottobre 1991 concernente l’aiuto alle vittime di reati (LAV, RS 312.5) obbliga inoltre i Cantoni a istituire dei consultori. La persona che a causa del reato è stata direttamente lesa nella sua integrità fisica, sessuale o psichica (vittima), ha diritto ad assistenza medica, psicologica, sociale, materiale e giuridica (art. 2 e 14 cpv. 1 LAV). In caso di necessità, i consultori possono ad esempio procurare alla vittima o ai suoi familiari un alloggio d’emergenza (p. es. in un centro d’accoglienza per donne quando le vittime hanno subito atti di violenza). Inoltre le vittime hanno diritto a un indennizzo e a una riparazione morale (art. 19 e segg. LAV).90 Bisogna tuttavia considerare che la LAV si applica soltanto a titolo sussidiario, vale a dire che le prestazioni di aiuto alle vittime sono accordate definitivamente soltanto se l’autore del reato o un’altra persona o istituzione debitrice non versa prestazioni o versa prestazioni insufficienti (art. 4 cpv. 1 LAV). Inoltre, un testimone non è necessariamente una vittima ai sensi della LAV.

Nel Codice di procedura penale svizzero del 5 ottobre 200791 si rinuncia espressamente a disciplinare la protezione extraprocedurale dei testimoni. Ai sensi dell’articolo 156 del Codice di procedura penale, di concezione puramente dichiarativa, la Confederazione e i Cantoni possono prevedere misure di protezione delle persone al di fuori di un procedimento. Per accenni, anche il Codice di procedura penale contiene tuttavia norme concepite per accordare protezione alle varie catego-