Rapporto e Avamprogetto

Legge sull’agricoltura

Contesto

L'iniziativa parlamentare Bourgeois chiede l'inserimento, nella LAgr, del concetto di sovranità alimentare. La CET-N ha elaborato, a tal proposito, una proposta concreta, invitando il Consiglio federale a integrarla nella presente documentazione per la consultazione.

Il concetto di sovranità alimentare è stato coniato durante il Vertice mondiale sull'alimentazione del 1996 da La Via Campesina, un'associazione di organizzazioni di piccoli contadini e lavoratori agricoli attiva a livello mondiale. La priorità è data all'autodeterminazione sul piano della politica agricola e alimentare e all'incentivazione della produzione agricola locale. In quest'ambito rientra anche il diritto a proteggersi da importazioni di prodotti a basso costo. Tuttavia, attualmente il concetto viene interpretato in diversi modi e non è riconosciuto, a livello internazionale, da alcuna istituzione ufficiale.

Per il Consiglio federale, la sovranità alimentare è il diritto di ogni popolo, Stato o gruppo di Stati, a definire la sua politica agricola e alimentare, vale a dire l’autodeterminazione in materia di modalità di produzione dei generi alimentari e il diritto all’approvvigionamento con generi alimentari propri, a condizione che non venga violato quanto convenuto a livello di diritto internazionale85.

In Svizzera, gli elementi essenziali del concetto di sovranità alimentare sono realizzati in conformità della definizione del Consiglio federale. L'agricoltura svizzera, in virtù dell'articolo 104 Cost., contribuisce efficacemente a garantire l'approvvigionamento della popolazione e la Svizzera dispone degli strumenti e dei fondi necessari all'esecuzione di una politica agricola autonoma. In caso di crisi, sono disponibili misure volte ad aumentare l'autoapprovvigionamento e a rifornire sufficientemente la popolazione. Considerati i limiti sopportabili dagli ecosistemi, la Svizzera dovrà far fronte a ulteriori sfide concernenti il futuro mantenimento del grado di autoapprovvigionamento: la crescita demografica, la diminuzione dei terreni fertili e l'ulteriore apertura dei mercati.

La politica agricola elvetica è caratterizzata dai due concetti fondamentali di multifunzionalità e sostenibilità.

Il concetto di multifunzionalità è espresso nell'articolo 104 capoverso 1 Cost. Esso è strettamente correlato alla prima tappa di riforma della politica agricola (prima metà degli anni '90) ed è orientato alla funzione o all'attività (OCSE86). I compiti e le funzioni di cui all'articolo 104 sono definiti in maniera esaustiva e, in linea di massima, non cambieranno. Per tale motivo, il concetto di multifunzionalità rimarrà a lungo un punto fermo della politica agricola. Il suo inserimento nella Cost. (art. 104 cpv. 3 Cost.) ne è la prova.

Il concetto di sostenibilità nasce quasi in contemporanea a quello di multifunzionalità. Considerata la rarefazione di risorse e materie prime, esso