Rapporto esplicativo

Rapporto del Consiglio federale

sulla strategia della protezione della popolazione e della protezione civile 2015+

Competenza cantonale Competenza congiunta Competenza federale

– Prontezza e impiego – Diffusione dell'allerta e

delle organizzazioni dell'allarme alle autorità e alla partner della protezione popolazione in caso di pericolo, della popolazione incluso l'approntamento dei sistemi di allarme e

comunicazione

– Istruzione nella – Disciplinamento dell’obbligo di protezione della prestare servizio di protezione popolazione civile nonché dell’istruzione e del materiale di protezione civile

– Disciplinamento della – Provvedimenti volti a rafforzare la collaborazione protezione della popolazione in intercantonale caso di conflitti armati

– Esecuzione delle – Disposizioni in caso di aumento prescrizioni federali in della radioattività, situazioni materia di protezione d'emergenza in relazione a

civile sbarramenti idrici, epidemie e epizoozie

– Disposizioni in caso di conflitto armato (costruzioni di protezione ecc.)

La riforma della protezione della popolazione 2001 era basata sui principi della NPF, che prevedevano un passaggio radicale dal finanziamento mediante sussidi al finanziamento da parte dell’organo competente. Ciò non ha però comportato alcun cambiamento sostanziale per la maggior parte delle organizzazioni partner. Per quando concerne le competenze e il finanziamento, la polizia, i pompieri, i servizi sanitari di salvataggio e i servizi tecnici erano sotto la responsabilità dei Cantoni e dei Comuni già prima della riforma. Soltanto la protezione civile, in quanto compito congiunto di Confederazione, Cantoni e Comuni, è stata interessata dall’introduzione del finanziamento da parte dell’organo competente.

I costi della polizia, dei pompieri, della sanità pubblica e dei servizi tecnici derivano in gran parte dalla gestione di eventi quotidiani e di ampia portata. Per loro, i costi supplementari generati dalla gestione di catastrofi, situazioni d'emergenza o conflitti armati sono relativamente esigui. Per la protezione civile vale invece il contrario. Il suo dimensionamento e i suoi costi si basano sull'appoggio in caso di eventi straordinari d'ampia portata.

Per quanto riguarda l’indennizzo finanziario dei membri delle organizzazioni partner della protezione della popolazione occorre distinguere tra organizzazioni di milizia e organizzazioni di professionisti. Tra le organizzazioni di milizia (protezione civile, pompieri, soccorritori²⁴) la protezione civile assume una posizione particolare, poiché i militi della protezione civile, rispettivamente i loro datori di lavoro, beneficiano di un'indennità di perdita di guadagno per la durata del servizio. Per le