Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

Interventi parlamentari

Il numero di interventi parlamentari concernenti la formazione continua è grande. Le questioni sollevate spaziano dal finanziamento e dalle sue forme concrete (buoni per la formazione, agevolazioni fiscali) alla promozione della formazione continua per persone poco qualificate, per anziani e per chi mira a un reinserimento nel mondo del lavoro, nonché per immigrati e altre fasce specifiche della popolazione, fino ad arrivare alla proposta di introdurre appositi vincoli o congedi di formazione.

Inoltre, il Parlamento esige già da anni che la formazione continua sia disciplinata in modo sovraordinato, come chiesto ad esempio nell’iniziativa parlamentare (09.426) della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) nella primavera del 2009. L’obiettivo dell’iniziativa, a cui la CSEC del Consiglio degli Stati ha dato seguito nell’estate 2009, è l’attuazione dell’articolo 64a Cost. Nella motivazione si fa riferimento al fatto che l’articolo in questione è stato approvato a grande maggioranza e che la Confederazione ha ora il compito di disciplinare il settore della formazione continua con una legislazione di principio e di provvedere a chiarire i vari termini e concetti ad esso connessi.

Attualmente, l’iniziativa parlamentare sulla formazione continua è stata sospesa in attesa del relativo disegno di legge commissionato dal Consiglio federale.

Proposte dei vari gruppi d’interesse

Nel contesto dell’elaborazione del disegno di legge in questione sono pervenuti all’UFFT varie proposte e suggerimenti relativi all’elaborazione concreta di tale legge. Tra di esse figurava una proposta della Federazione svizzera per la formazione continua (FSEA), elaborata da una commissione di periti, sul modo in cui la legge federale sulla formazione continua potrebbe essere impostata (Reichenau 2009). Anche Travail.Suisse si è inserita nel dibattito, pubblicando un rapporto dal titolo «Nuova legge federale sulla formazione continua: pretese e aspettative» (Weber-Gobet, 2009). Nel suo programma sulla formazione professionale ai fini di un apprendimento permanente (Sigerist & Torcasso, 2008), l’Unione sindacale svizzera (UDS) formula vari obiettivi che la futura legge federale sulla formazione continua dovrebbe soddisfare. L’Unione svizzera degli imprenditori ha pubblicato una dichiarazione di fondo sulla politica federale in materia di formazione continua (Unione svizzera degli imprenditori, 2010) e il Gruppo Kalaidos ha presentato l’orientamento degli istituti di formazione continua gestiti da organismi di diritto privato (Zürcher 2010).

Ciò che accomuna le varie proposte e richieste è il fatto che la formazione continua viene considerata molto importante tanto per i singoli individui quanto per le imprese. Per quanto concerne l’entità dell’intervento statale, il fabbisogno di disciplinamento e le iniziative finalizzate a promuovere la partecipazione alla formazione continua mediante misure concrete (come ad esempio i congedi di formazione) le opinioni divergono enormemente.

Il personale specializzato in Svizzera

Attualmente, l’importanza della politica in materia di formazione continua è anche riconducibile ai timori riguardanti un’eventuale carenza di personale specializzato¹⁵. I professionisti con ottime qualifiche sono in grado di trasformare il sapere in innovazioni e di aumentare in tal modo la produttività. Essi creano per l’economia un valore aggiunto durevole. Molti settori in cui la Svizzera vanta una posizione di forza sui mercati mondiali sono caratterizzati da una rapida evoluzione tecnologica. Alla luce della loro rapida svalutazione, il sapere e le qualifiche devono essere aggiornati di continuo attraverso la formazione continua. Inoltre, lo sviluppo demografico in Svizzera e in altri

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Cfr. il rapporto «Fachkräfte in der Schweiz» (DFE 2011b)

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