Rapporto esplicativo

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permanente . Inoltre, è anche possibile che determinate competenze vadano perse se non vengono sufficientemente coltivate. La capacità di leggere, ad esempio, implica che sul lavoro o nel tempo libero si legga regolarmente.

Secondo la legge sulla formazione continua, le competenze di base degli adulti non possono essere equiparate alla competenze di base impartite durante la scuola dell'obbligo. Infatti, esse hanno un carattere più individuale e sono maggiormente rapportate a differenti situazioni di vita. Tali competenze di base sono incentrate sul gruppo target degli adulti e intendono facilitare la loro partecipazione all’apprendimento permanente nell’arco di tutta la loro vita. Le offerte finalizzate a impartire queste competenze di base agli adulti non possono servirsi dei livelli della scuola dell’obbligo, poiché questi ultimi riflettono il contesto scolastico.

Vasta gamma di offerte

L’acquisizione delle competenze di base viene promossa da varie leggi speciali. A titolo di esempio si possono citare i corsi di lingua e di alfabetizzazione nel contesto della legislazione sugli stranieri o i corsi di base in informatica nell’ambito dell’assicurazione contro la disoccupazione. Inoltre, la Confederazione combatte l’illetteratismo tramite la legge sulla promozione della cultura. Accanto a queste leggi federali esistono leggi cantonali che promuovono il mantenimento e l’acquisizione delle competenze di base degli adulti.

Un’analisi dell’offerta di corsi specifici effettuata nell’ambito del progetto «GO Kantone» (Schräder & Grämiger, 2011) ha evidenziato che di regola vi sono offerte sul posto, ma che non sempre raggiungono i gruppi target a cui sono destinate. Una difficoltà è anche costituita dal fatto che le singole leggi speciali promuovono sì le competenze di base, ma lo fanno nella loro ottica specifica. La legge sull’assicurazione contro la disoccupazione, ad esempio, mira a un reinserimento rapido e durevole degli interessati nel mondo del lavoro.

A ciò si contrappone un’acquisizione durevole e sostenibile delle competenze di base degli adulti. Oltre all’integrazione nel mercato del lavoro, queste competenze consentono lo sviluppo personale, la partecipazione alla vita sociale e all’apprendimento permanente. A causa del carattere frammentario delle leggi speciali, manca una visione e una promozione globale e coordinata della competenze di base degli adulti. Infine, determinati gruppi target non possono essere raggiunti dalle leggi speciali esistenti, dato che non rientrano nelle fattispecie da promuovere (p. es. i cittadini svizzero d’età superiore ai cinquant'anni che non sono disoccupati). Altri gruppi di persone, per contro, sono allo stesso tempo oggetto di diverse leggi speciali.

Fabbisogno di coordinamento

A livello di coordinamento all’interno della Confederazione e tra Confederazione e Cantoni vi è un enorme potenziale di miglioramento della situazione relativa alle competenze di base degli adulti. La prevista collaborazione inter-istituzionale con chiare responsabilità in loco può, da una parte, portare al congiungimento di più gruppi target e, di conseguenza, al raggiungimento delle masse critiche necessarie offerte differenziate. D’altra parte può, all’insegna della sostenibilità, cercare di conciliare determinati obiettivi di formazione con altri, per esempio quello dell’integrazione nel mercato del lavoro.

La promozione della cultura generale degli adulti e, in questo senso, anche delle loro competenze di base è innanzitutto compito dei Cantoni, anche se la Confederazione svolge una funzione analoga nella legislazione sugli stranieri, nella promozione della cultura o nell’assicurazione invalidità o contro la disoccupazione.

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Cfr. strategia del Consiglio federale per una società dell’informazione in Svizzera 2006, pag. 3.

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