Rapporto esplicativo
Consultazione 2011/23: Legge federale concernente la cartella del paziente informatizzata (LCPInf) · 64 pagine
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Il 27 giugno 2007 il Consiglio federale ha approvato formalmente la Strategia nazionale eHealth11 elaborata congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni. Dal canto suo, la Conferenza svizzera delle direttrici e dei direttori cantonali della sanità (CDS) ha adottato gli obiettivi in essa formulati. La visione su cui poggia tale strategia è la seguente:
«L’intera popolazione svizzera può, ovunque e in ogni momento, mettere a disposizione di specialisti del settore sanitario di sua scelta informazioni personali rilevanti e beneficiare di prestazioni. Ognuno partecipa attivamente alle decisioni concernenti il proprio comportamento e i propri problemi di salute, rafforzando in tal modo la propria competenza in materia.
Le tecnologie dell’informazione e della comunicazione sono utilizzate in modo da garantire lo scambio d’informazioni tra gli attori della sanità pubblica e migliorare la qualità, la sicurezza e l’efficienza dei processi.»12
Il sistema sanitario si digitalizza anche senza una strategia nazionale. Tuttavia, se il processo non è coordinato né gestito strategicamente, vi è il rischio che si instaurino soluzioni pubbliche o private con un grado di interoperabilità13 insufficiente. Per questo motivo, la Strategia nazionale eHealth definisce i campi di intervento e gli obiettivi prioritari come pure le condizioni quadro affinché in futuro possano svilupparsi servizi sanitari elettronici integrati in rete.
Il 6 settembre 2007, Confederazione e Cantoni hanno concluso una convenzione quadro per l’attuazione della Strategia nazionale eHealth, nella quale sanciscono la loro volontà di attuare congiuntamente gli obiettivi strategici, impegnandosi in particolare ad eseguire le decisioni nell’ambito delle rispettive competenze e a creare all’occorrenza nuove basi legali. Come previsto da tale convenzione, è stato istituito l’Organo di coordinamento Confederazione-Cantoni eHealth Suisse (Comitato di direzione strategica e Segreteria).
Per attuare la Strategia nazionale eHealth occorre definire le condizioni quadro organizzative, giuridiche e tecniche comuni per lo sviluppo delle applicazioni di eHealth e segnatamente della cartella informatizzata. I Cantoni, i professionisti della salute e altri attori privati sono invitati a lanciare prove pilota o progetti conformi alla strategia all’interno di tali condizioni quadro. La scelta di questo modo di procedere è dettata dalle ragioni seguenti:
– i grandi progetti sono troppo complessi: le esperienze maturate a livello internazionale insegnano che, spesso, i progetti eHealth nazionali falliscono o
11 Cfr. Strategia nazionale eHealth del 27 giugno 2007, da non confondere con la Strategia di e-government Svizzera approvata dal Consiglio federale il 24 gennaio 2007. Sviluppata sotto la direzione dell’Organo strategia informatica della Confederazione (OSIC) in stretta collaborazione con i Cantoni e i Comuni, la strategia nazionale di e-government è la base sulla quale Confederazione, Cantoni e Comuni orientano i propri sforzi verso obiettivi comuni. In essa sono stabiliti i principi, le procedure e gli strumenti necessari per la sua attuazione. Il suo scopo è quello di consentire all’economia e alla popolazione di sbrigare elettronicamente le pratiche amministrative indispensabili con le autorità. Dal canto loro, le autorità sono tenute ad ammodernare i processi operativi e a dialogare elettronicamente tra di loro. La Strategia di e-government Svizzera può essere visualizzata all’indirizzo: http://www.egovernment.ch/de/grundlagen/strategie.php.
12 Strategia nazionale eHealth del 27 giugno 2007, pag. 3 della versione francese, pag. 5 della versione tedesca.
13 Per interoperabilità si intende la capacità di due o più sistemi tecnici di scambiarsi reciprocamente informazioni.