Rapporto esplicativo

Nel giugno 2006 il Consiglio nazionale ha accolto il postulato (06.3003) della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) del 13 gennaio 2006 che chiedeva l’armonizzazione della legislazione sugli anticipi e l’incasso delle pensioni alimentari. In risposta a questo postulato, il 4 maggio 2011, il Consiglio federale ha adottato il rapporto «Armonizzazione dell'anticipo e dell'incasso degli alimenti», che presenta l’evoluzione, le forme e gli obiettivi dell’aiuto all’incasso e degli anticipi degli alimenti³⁴. Il rapporto giunge alla conclusione che l’obiettivo perseguito dal legislatore con l’aiuto in materia di prestazioni di mantenimento – ossia garantire il diritto al mantenimento – è solo parzialmente raggiunto nei Cantoni e che occorre armonizzare a livello nazionale il dispositivo dell’aiuto in materia di prestazioni di mantenimento.

Necessità di uniformare la prassi nell’ambito degli anticipi degli alimenti

Le disposizioni che disciplinano l’anticipo degli alimenti e la loro esecuzione sono di competenza dei Cantoni. Secondo il rapporto sopra citato, le basi legali – che ad esempio stabiliscono le condizioni per l’erogazione degli anticipi, la loro durata e l’importo massimo – divergono molto da un Cantone all’altro. Occorre adesso decidere se il mezzo migliore per armonizzarle è introdurre una disposizione nella Costituzione federale che attribuisca alla Confederazione la competenza di promulgare una legge in materia, o se è preferibile optare per un concordato intercantonale. La proposta di una disposizione costituzionale è stata sottoposta all’esame del Parlamento a seguito di un’iniziativa parlamentare³⁵.

Necessità di armonizzare la prassi nell’ambito dell’aiuto all’incasso

L’aiuto all’incasso non consiste in versamenti di fondi pubblici. I servizi di aiuto all’incasso, designati dal diritto cantonale, offrono il loro supporto per l’esecuzione dell’obbligo di mantenimento nei confronti di figli e coniugi dopo la separazione o il divorzio.

Il rapporto constata che la qualità e l’esecuzione delle prestazioni fornite dai Cantoni in materia di aiuto all’incasso sono molto diverse, poiché le disposizioni sull’aiuto all’incasso nel Codice civile (art. 131 cpv. 1 e 290 CC) sono formulate in maniera piuttosto generale. Di conseguenza numerosi Cantoni non garantiscono sufficientemente il diritto ad un contributo di mantenimento.

Per migliorare e armonizzare l’aiuto all’incasso, il Consiglio federale si è impegnato a sottoporre al Parlamento le modifiche e le precisazioni da apportare al diritto civile, definendo più chiaramente le prestazioni di aiuto all’incasso.

1.4.3 Interventi politici

La protezione del minimo vitale del debitore nella giurisprudenza del Tribunale federale e le difficoltà che ne derivano per l'attuazione di un sistema efficace di versamento degli anticipi degli alimenti hanno dato luogo a diversi interventi parlamentari; tra questi citeremo solo i più recenti.

Dopo un’iniziativa parlamentare (07.473. «Per un'equa regolamentazione del mantenimento postdivorzio in casi di carenza»), alla quale il Consiglio nazionale ha deciso di non dare