Rapporto LProdC

3 Ripercussioni

3.1 Ripercussioni per la Confederazione

3.1.1 Ripercussioni finanziarie

La LProdC è il risultato della revisione totale dell’attuale diritto in materia di prodotti da costruzione. Questa revisione comporterà cambiamenti di carattere finanziario rispetto alle attuali norme d’esecuzione, da ricondurre principalmente al fatto che con la nuova legislazione dovranno essere eseguiti programmi di prove a campione nel quadro della vigilanza del mercato. In particolare anche il controllo dei prodotti, che necessita di prove corrispondenti, genera costi. Finora il monitoraggio del mercato è avvenuto principalmente tramite gli organi esistenti nel quadro dei loro compiti tradizionali (ad es. autorità doganali, polizia edilizia).

Nonostante il settore dei prodotti da costruzione sia estremamente complesso – anche perché i prodotti da costruzione, in quanto intermedi, non sono prodotti tipici secondo il new approach – è stato istituito un sistema di vigilanza del mercato reattivo e basato su controlli a seguito di determinati eventi, che fino all’entrata in vigore della LSPro rinuncia a programmi proattivi di prove a campione. Le prove a campione possono rivelarsi necessarie anche in un sistema di tal genere: tuttavia in questo contesto l’obiettivo non è istituire un sistema di vigilanza del mercato basato su prove a campione attive, bensì eseguire un confronto trasversale con altri esemplari dello stesso prodotto per stabilire se ad essere difettoso è un unico esemplare («anomalia») oppure il prodotto-tipo e in tal caso si tratta di una lacuna che costituisce una violazione della LProdC.

L’entrata in vigore della LSPro nel 2010 ha comportato effettivamente un cambio di sistema nella vigilanza del mercato: la LSPro e la relativa ordinanza di esecuzione introducono un concetto di vigilanza del mercato proattivo orientato a prove a campione, come quello applicato fino ad allora agli impianti e agli apparecchi tecnici conformemente alla LSIT, in vigore fino al 2010¹⁸⁴. Anche nel quadro del recepimento del regolamento europeo sui prodotti da costruzione, i programmi di prove a campione e i programmi annuali di vigilanza del mercato diventano indispensabili, in quanto costituiscono strumenti di controllo necessari a garantire una concorrenza funzionante e a tutelare la sicurezza e la salute della popolazione. Con il passaggio da un sistema basato su controlli a seguito di determinati eventi a un sistema proattivo, in futuro i controlli dei prodotti aumenteranno già con l’attuale diritto in materia di prodotti da costruzione (LProdC [2001] e LSPro)¹⁸⁵. La revisione della LProdC integra nel diritto settoriale il diritto in materia di sicurezza dei prodotti e cerca contemporaneamente un compromesso innovativo tra il sistema di vigilanza del mercato basato su controlli a seguito di determinati eventi e quello proattivo, al fine di ridurre al minimo i costi per i contribuenti. Infatti, i costi per le misure di vigilan-