Rapporto esplicativo

momento non appare necessario regolamentare obblighi specifici, che vadano al di là delle disposizioni generali, per i sistemi di pagamento. Per consentire la flessibilità necessaria ad adeguarsi agli sviluppi del mercato e agli standard internazionali, viene tuttavia enunciata la competenza del Consiglio federale di formulare obblighi specifici ai sistemi di pagamento, se è necessario ai fini dell’attuazione di riconosciuti standard internazionali. Rimane riservata la competenza della BNS nella definizione di requisiti specifici per i sistemi di pagamento di rilevanza sistemica di cui all’articolo 22.

Capitolo 7: Vigilanza e sorveglianza

Considerazioni generali

Il capitolo disciplina la vigilanza della FINMA su tutte le infrastrutture del mercato finanziario e la sorveglianza da parte della BNS delle infrastrutture del mercato finanziario di rilevanza sistemica. In aggiunta, per le competenze della FINMA in materia di vigilanza occorre attenersi alla LFINMA e per le competenze in materia di sorveglianza della BNS alla LBN.

Art. 75 Competenze

Cpv. 1

L’autorità di vigilanza per le infrastrutture del mercato finanziario, che non sono di rilevanza sistemica, è la FINMA (cfr. anche art. 6 LFINMA). Per le infrastrutture del mercato finanziario di rilevanza sistemica (sono considerate tali solo le controparti centrali, gli enti di custodia centrale e i sistemi di pagamento; cfr. art. 21) ci si attiene invece al modello duale di vigilanza e sorveglianza: mentre la BNS sorveglia le infrastrutture del mercato finanziario dal punto di vista della garanzia della stabilità del sistema finanziario (sorveglianza del sistema), la FINMA svolge la vigilanza microprudenziale sugli esercenti dei sistemi (vigilanza sugli istituti). A differenza della vigilanza da parte della FINMA, la sorveglianza riguarda il sistema. La sorveglianza da parte della BNS ha lo scopo di proteggere la stabilità del sistema finanziario (cfr. art. 19 cpv. 1 LBN), mentre non è finalizzata alla tutela individuale dei creditori. Dal momento che i compiti delle due autorità di vigilanza sono complementari (secondo il cosiddetto modello della complementarietà), la BNS e la FINMA devono collaborare strettamente nell’ambito della sorveglianza del sistema e della vigilanza sugli istituti e sintonizzare reciprocamente le loro attività (cfr. cpv. 3).

Cpv. 2

La FINMA vigila sull’osservanza delle condizioni di autorizzazione e degli obblighi secondo la LInfFin sempre che ciò non rientri nella sorveglianza dei requisiti particolari da parte della BNS. È dunque stabilito che la FINMA è competente esclusivamente della vigilanza su infrastrutture del mercato finanziario non di rilevanza sistemica, ossia piazze borsistiche e repertori di dati sulle negoziazioni nonché controparti centrali, enti di custodia centrale e sistemi di pagamento non di rilevanza sistemica. La vigilanza comprende tutti gli aspetti che sono tradizionalmente oggetto