Rapporto esplicativo

Le pretese si prescrivono in un anno a contare dal giorno in cui la Confederazione ha avuto conoscenza del motivo di tali pretese, ma al più tardi in cinque anni dal giorno in cui sono sorte. Se la pretesa nasce da un reato per il quale il diritto penale prevede un termine di prescrizione più lungo, si applica quest’ultimo (art. 42).

L’UFAE notifica le misure amministrative mediante decisione (art. 40 cpv. 1). Per le misure d’esecuzione si applicano le disposizioni di cui agli articoli 39 segg. della legge federale sulla procedura amministrativa (PA; RS 172.021).

Da quando sono stati istituiti i contratti per scorte obbligatorie, la pena convenzionale rappresenta uno strumento fondamentale per garantirne il rispetto (art. 41). Il pagamento della pena può essere richiesto in caso di mancato adempimento o di adempimento insufficiente del contratto, ma, in quanto pena cumulativa, la sua inflizione non libera dagli obblighi contrattuali. In caso di contestazione di una pena convenzionale, l’UFAE sottopone la contestazione al Tribunale amministrativo federale.

2.6 Capitolo 6: Rimedi giuridici (art. 43-46)

Il ritmo sostenuto dei processi economici richiede un intervento rapido sia se la situazione di grave penuria è imminente, sia se questa è già sopraggiunta. Per permettere di disporre le misure necessarie nei tempi adeguati, oltre ad anticipare il momento dell’intervento (cfr. n. 1.3.3) è importante anche accelerare i processi amministrativi e legislativi. La necessità di agire in modo rapido e flessibile in caso di crisi di approvvigionamento giustifica, in caso di disciplinamento, alcune semplificazioni della procedura nell’ambito dei rimedi giuridici rispetto alla procedura amministrativa utilizzata in tempi normali.

2.6.1 Opposizione e ricorso (art. 43-44)

L’articolo 37a LAP attualmente in vigore conferisce solo al Consiglio federale la possibilità d’introdurre una procedura di opposizione alle decisioni dell’UFAE in caso di aggravamento della minaccia o di grave penuria. In futuro, in caso di grave penuria, l’opposizione alle decisioni fondate sugli articoli 29-31 della legge o sulle disposizioni d’esecuzione che ne derivano sarà autorizzata a livello generale (art. 43). L’opposizione consente alle autorità di decisione di prendere una prima decisione in modo rapido e con una motivazione sommaria. La decisione può così essere emanata senza preventiva audizione, in quanto l’opposizione funge da ulteriore garanzia del diritto di essere sentito. Un altro vantaggio è rappresentato dal fatto che sarà la stessa autorità che già conosce gli atti a occuparsene e non una nuova istanza. L’esperienza mostra che la maggior parte delle decisioni impugnate può essere così trattata in breve tempo. La procedura di opposizione non è espressamente prevista negli atti normativi in materia di procedura amministrativa (PA, RS 172.021; LTAF, RS 173.32; LTF, RS 173.110), ragione per cui è necessaria a tale proposito una disposizione speciale. L’opposizione modifica in parte anche i rimedi giuridici. Così, l’articolo 32 capoverso 2 lettera a LTAF afferma che il ricorso al Tribunale amministrativo federale è inammissibile contro le decisioni che possono essere impugnate mediante opposizione. Per contro, una decisione su opposizione può essere impugnata mediante ricorso come decisione ai sensi dell’articolo 5 capoverso 2 PA (art. 44 cpv. 3). L’opposizione deve essere inoltrata entro cinque giorni dalla notifica