Rapporto esplicativo

sizioni concernenti l’accesso e la condivisione dei benefici nell’ambito delle risorse genetiche vegetali e animali per l’alimentazione e l’agricoltura in relazione agli impegni internazionali.¹⁹

La legge federale sulla protezione della natura e del paesaggio (LPN)²⁰ mira in particolare a proteggere la fauna e la flora indigene nonché la loro diversità biologica e il loro spazio vitale naturale (art. 1 lett. d). Essa sottopone la raccolta di piante selvatiche e la cattura di animali viventi in libertà all’obbligo di un permesso cantonale se avvengono a scopo di lucro (art. 19) o se riguardano specie protette (art. 22 cpv. 1). La LPN contiene quindi già disposizioni che disciplinano aspetti dell’utilizzazione delle risorse genetiche. Queste disposizioni sono tuttavia motivate dalla protezione delle specie e di per sé non rappresentano prescrizioni ABS. Non è pertanto applicabile la procedura PIC/MAT prevista dalla CBD e dal Protocollo di Nagoya.

Nessun’altra legge contiene regolamentazioni o disposizioni in materia di ABS. La legge sulla protezione dell’ambiente (LPAmb)²¹ mira a proteggere l’uomo, la fauna e la flora, le loro biocenosi e i loro biotopi dagli effetti dannosi e molesti e a conservare in modo duraturo le basi naturali della vita, in particolare la diversità biologica e la fertilità del suolo (art. 1 cpv. 1). In merito all’utilizzazione di organismi, la LPAmb stabilisce che essa non deve mettere in pericolo l’uomo o l’ambiente o pregiudicare la diversità biologica e la sua utilizzazione sostenibile (art. 29a cpv. 1). Questa disposizione si riferisce al potenziale di pericolo degli organismi stessi (nonché dei loro metaboliti e rifiuti), ad esempio a causa della loro patogenicità o invasività. Nessun elemento interpretativo grammaticale, sistematico, storico o teleologico consente tuttavia di spingersi fino a interpretare questa disposizione anche nel senso che i benefici legati all’utilizzazione di risorse genetiche devono essere condivisi in modo giusto ed equo per non mettere in pericolo la conservazione e l’utilizzazione sostenibile della diversità biologica in altre Parti della CBD o del Protocollo di Nagoya.

La Convenzione sul commercio internazionale delle specie di fauna e di flora selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione CITES)²² e le corrispondenti disposizioni svizzere contenute nella legge sulla protezione degli animali (LPAn)²³ e nell’ordinanza sulla conservazione delle specie (OCS)²⁴ disciplinano l’importazione e l’esportazione nonché l’obbligo di tenere un registro nell’ambito del commercio delle specie menzionate negli allegati della Convenzione CITES e non contengono regolamentazioni o disposizioni in materia di ABS.

Mancano infine disposizioni concernenti le risorse genetiche anche nella legge sull’ingegneria genetica (LIG)²⁵, nella legge forestale (LFo)²⁶, nella legge sulla

¹⁹FF 2012 ...

²⁰Legge federale del 1° luglio 1966 sulla protezione della natura e del paesaggio (RS 451)

²¹Legge federale del 7 ottobre 1983 sulla protezione dell’ambiente (RS 814.01)

²²Convenzione del 3 marzo 1973 sul commercio internazionale delle specie di fauna e di

flora selvatiche minacciate di estinzione (RS 0.453)

²³Legge federale del 16 dicembre 2005 sulla protezione degli animali (RS 455)

²⁴Ordinanza del 18 aprile 2007 sulla conservazione delle specie (RS 453)

²⁵Legge federale del 21 marzo 2003 sull’ingegneria genetica nel settore non umano (RS

814.91)