Rapporto esplicativo

anni circa, primi fra tutti quelli destinati all’aumento della capacità, indispensabili per mantenere e migliorare la funzionalità della rete. Il PROSTRA SN è preceduto da dettagliati studi di pianificazione e progettazione, nell’ambito dei quali si definiscono le misure necessarie, coordinandole con gli organi interessati. Fungono da base in tal senso la prospettiva a lungo termine e le carenze riscontrate nell’infrastruttura delle strade nazionali. Entrano a far parte del PROSTRA SN soltanto i progetti ritenuti necessari e opportuni sotto il profilo economico.

Una volta acquisiti nel PROSTRA SN, tali progetti vengono ulteriormente elaborati e gradualmente concretizzati. Il PROSTRA SN si basa sostanzialmente sul secondo messaggio PEB. In futuro, il programma sarà periodicamente integrato e aggiornato in funzione degli sviluppi intervenuti nella società e nei trasporti.

Concretizzazione in più fasi

Il PROSTRA SN si articola in diverse fasi di realizzazione, nell’ambito delle quali sono definiti i progetti che, sulla base delle attuali conoscenze e del relativo stato di avanzamento, si intende realizzare in via prioritaria in un orizzonte approssimativo di 15 anni circa. La selezione si basa su un’approfondita valutazione e definizione delle priorità che interessa tutti i progetti iscritti nel PROSTRA SN. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento, di regola ogni quattro anni, un messaggio nel quale esamina la portata di tali progetti, fornisce informazioni sul relativo stato di attuazione e stabilisce la successiva fase del PROSTRA SN sulla base di una nuova valutazione approfondita e della conseguente ridefinizione delle priorità. Ciò avviene generalmente in concomitanza con il messaggio relativo all’approvazione del limite di spesa e dei crediti d’impegno. Il Consiglio federale aggiornerà inoltre il Parlamento sullo stato e sul grado di utilizzo della rete delle strade nazionali, così come sull’attuazione delle fasi di potenziamento e su quella del programma d’agglomerato (cfr. n. 2.2.2, in particolare fig. 14, e n. 3.2). Per esperienza, le procedure per i progetti di potenziamento delle strade nazionali comportano considerevoli rischi procedurali cui sono associati potenziali ritardi in fase di attuazione o costi difficilmente prevedibili. Per poter reagire in maniera flessibile a tali rischi, si è deciso di non definire in maniera vincolante i progetti delle singole fasi di realizzazione, lasciando così aperta la possibilità di accantonare determinati progetti appartenenti a una fase di realizzazione sostituendoli eventualmente con altri appartenenti a una fase di realizzazione successiva. Ciò non significa, tuttavia, che l’elenco dei progetti relativo a una specifica fase di realizzazione non abbia una certa forza vincolante a livello della pianificazione, in quanto occorre garantire il coordinamento con gli altri vettori di trasporto ovvero con le misure sulla restante rete stradale.

Fasi di potenziamento e crediti d’impegno per progetti sufficientemente vinco-

lanti

I progetti appartenenti all’attuale fase di realizzazione vengono inseriti in una fase di potenziamento non appena hanno raggiunto un determinato stato di avanzamento a livello di pianificazione, ovvero quando si prevede che potranno essere effettivamente realizzati durante il periodo successivo. I progetti appartenenti a una stessa fase vengono riuniti in un pacchetto di misure definito in un decreto federale. Allo stesso tempo il Consiglio federale fa richiesta del credito d’impegno necessario per la loro realizzazione. Tale credito d’impegno si riferisce a tutti e non a singoli progetti della stessa fase, e serve poi da base al Parlamento per fissare i crediti di preventivo annuali.