Rapporto esplicativo

5 Aspetti legali

5.1 Costituzionalità e legalità

Il caposaldo del presente progetto è rappresentato dalla rielaborazione della legge sul trasporto di merci in cui viene recepita la legge federale sui binari di raccordo ferroviario. La LTM può riferirsi alla disposizione sull’adeguata considerazione del traffico merci, che allo stato attuale delle deliberazioni parlamentari sul FAIF potrebbe essere introdotta nella Costituzione federale con il nuovo articolo 81a.

Le modifiche pianificate di LUMin, LCStr, Lferr e LFFS si fondano sulle disposizioni costituzionali menzionate nell’ingresso delle singole leggi.

5.2 Compatibilità con gli impegni internazionali della Svizzera

Le misure proposte in questo progetto sono conformi agli impegni internazionali della Svizzera, in particolare all’accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia⁹² (accordo sui trasporti terrestri). Secondo l’articolo 35 dell’accordo, la Svizzera è autorizzata ad adottare provvedimenti di sostegno finanziario per la promozione del traffico merci ferroviario. Gli strumenti di incentivazione finanziaria descritti in questo progetto sono concepiti in modo da evitare discriminazioni e non generano distorsioni sproporzionate della concorrenza.

Anche gli strumenti previsti per la ripartizione delle capacità disponibili dell’infrastruttura ferroviaria sono compatibili con l’accordo sui trasporti terrestri. Il regolamento (UE) n. 913/2010 del 22 settembre 2010 relativo alla rete ferroviaria europea per un trasporto di merci competitivo contiene disposizioni volte a garantire le capacità per le tracce dei corridoi transfrontalieri. Attraverso il presente progetto questa garanzia delle capacità è assicurata grazie agli strumenti «concetto di utilizzazione della rete» e «piani di utilizzazione della rete». La Svizzera crea così i presupposti per il recepimento del regolamento (UE) n. 913/2010.

5.3 Forma dell’atto legislativo

La presente strategia globale volta a incentivare il traffico merci ferroviario sull’intero territorio nazionale può produrre gli effetti desiderati solo se i suoi principi, obiettivi e provvedimenti vengono integrati in disposizioni contenenti norme di diritto. Secondo l’articolo 164 capoverso 1 Cost.⁹³, queste importanti disposizioni devono essere emanate sotto forma di legge federale. La strategia globale prevede una modifica della legge sul trasporto di merci (revisione totale) e diverse altre modifiche del diritto vigente. Nella nuova legge vengono anche integrate le disposizioni sui binari di raccordo finora contemplate in una legge separata. Si unisce così a livello di legge quel che materialmente costituisce un’unità. La legge sottostà al referendum facoltativo.

92 RS 0.740.72