Rapporto esplicativo

l’indigenza. Le decisioni sono prese considerando tutte le circostanze concrete, tra l’altro l’osservanza delle raccomandazioni emanate dal DFAE da parte della persona in questione, il motivo del suo soggiorno, il suo comportamento in loco e il danno subito. La richiesta di esonero parziale o totale dal pagamento di un emolumento e dal rimborso delle spese avrà maggiori o minori possibilità di essere accolta a seconda che la persona in questione abbia osservato o no le raccomandazioni emanate dalla Confederazione, si sia recata in un determinato luogo per scopi ufficiali, professionali o privati e lì si sia comportata con circospezione o imprudenza. Menzionando esplicitamente il criterio del comportamento negligente il legislatore intende ottenere anche un effetto preventivo.

3.6 Titolo 6: Disposizioni finali

Art. 78 Amministrazione della giustizia

Salvo disposizioni contrarie, si applica la procedura ordinaria di ricorso conformemente alle disposizioni generali della legge sulla procedura amministrativa (PA)52, della legge sul Tribunale amministrativo federale (LTAF)53 e della legge sul Tribunale federale (LTF)54.

In materia di protezione consolare l’istanza di ricorso competente sarà, a seconda dei casi, il Consiglio federale o il Tribunale amministrativo federale. In virtù dell’articolo 72 PA il ricorso al Consiglio federale è ammissibile contro le decisioni nel campo degli «affari esteri». In simili casi il Tribunale amministrativo federale non è in linea di principio competente (art. 32 cpv. 1 lettera a LTF)55. Il concetto di «affari esteri» deve essere interpretato in modo restrittivo. Ogni decisione a prevalente carattere politico può essere definita nel campo degli «affari esteri»56. Se una decisione concernente la protezione consolare ha un carattere prevalentemente politico, come succede talora in caso di rapimento o di un intervento attraverso i canali diplomatici, l’istanza di ricorso competente è il Consiglio federale. Se, invece, una simile decisione non ha un carattere prevalentemente politico, come nel caso della concessione di un prestito d’emergenza, è ammissibile il ricorso al Tribunale amministrativo federale. Il rifiuto della protezione consolare è comunicato in linea di principio per semplice corrispondenza. La persona in questione può chiedere alla competente autorità svizzera una decisione formale ai sensi dell’articolo 5 PA, nella quale siano menzionate le vie di ricorso.

Nei casi riguardanti la protezione diplomatica, il Consiglio federale e il Tribunale federale hanno deciso che non sussiste alcun diritto alla concessione della protezione diplomatica da parte della Confederazione. Di conseguenza lo Stato gode di un ampio margine di discrezionalità nella decisione. Il controllo in sede giudiziaria di tale decisione è dunque fondamentalmente limitato al divieto d’arbitrio (cfr. GAAC 61.75 e 68.78 nonché decisione del Tribunale federale 130 I 312).

52 RS 172.021

⁵³RS 173.32

54 RS 173.110