Rapporto esplicativo

2.1.4 Anticipazione della rendita per le persone con redditi medio-bassi

• L'anticipazione della rendita è agevolata per le persone con redditi mediobassi e una lunga carriera lavorativa.

• In caso di anticipazione, la loro rendita è ridotta di poco o non subisce alcuna riduzione.

• Questa misura è particolarmente favorevole alle donne.

2.1.4.1 Necessità di una regolamentazione

Dato che il pensionamento anticipato comporta una riduzione attuariale a vita delle prestazioni di vecchiaia dell’AVS e del secondo pilastro, una flessibilizzazione dell’età pensionabile fondata unicamente su principi attuariali limiterebbe considerevolmente l’accesso al pensionamento anticipato per le persone con redditi mediobassi. Oggi, infatti, il pensionamento anticipato è più diffuso tra le categorie con i salari più elevati.⁴⁸ Se da un lato l’evoluzione demografica giustifica l’innalzamento dell’età di riferimento per le donne a 65 anni e gli incentivi a prolungare la vita attiva, per le persone che fanno parte delle categorie sociali meno privilegiate è necessario prevedere una contropartita sotto forma di trattamento particolare.

In realtà, l’aumento della speranza di vita non interessa allo stesso modo tutte le categorie sociali. Uno studio condotto in Svizzera sulla mortalità differenziale⁴⁹ rileva un divario di due anni tra la speranza di vita delle persone senza formazione e quella delle persone che possiedono un’istruzione terziaria. È risaputo che le persone senza formazione o poco qualificate appartengono generalmente alla fascia a basso reddito della popolazione. Spesso si tratta di persone che hanno iniziato a lavorare in giovane età. In rapporto alla speranza di vita media a 65 anni, questi due anni di differenza rappresentano una riduzione del 10 % del volume delle rendite. Nell’ambito del pensionamento anticipato, l’applicazione esclusiva di principi attuariali basati sulla speranza di vita media della popolazione non è giustificata per questa categoria di persone. Di conseguenza, con la soluzione proposta si intende migliorare l’accesso alla riscossione della rendita per le persone a basso reddito prima del raggiungimento dell’età di riferimento. La soluzione proposta sarà applicabile anche a persone il cui reddito si situa appena al di sopra della soglia prevista per le prestazioni complementari all’AVS e all’AI (redditi medio-bassi).

2.1.4.2 Descrizione del modello proposto

Il trattamento particolare proposto nell’avamprogetto consente di tener conto della speranza di vita inferiore delle persone con redditi medio-bassi e che hanno iniziato a lavorare in giovane età. Essendo prevista per una categoria di persone ben precisa,