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5 Applicazione delle prescrizioni alla collaborazione tra Confederazione e Cantone

5.1 Collaborazione Confederazione-Cantone in materia di zone edificabili

La collaborazione tra Confederazione e Cantone per quanto riguarda le zone edificabili, nel quadro fissato dalle presenti direttive tecniche e rispettive prescrizioni, avviene generalmente in tre tappe:

1) Non appena il Cantone ha elaborato gli studi di base richiesti viene fissato un incontro per discute-

re della situazione relativa alle zone edificabili e al loro possibile sviluppo; ciò avviene in uno stadio iniziale della modifica del piano direttore. I risultati di questa discussione vengono fissati di comune accordo in una convenzione quadro tra Confederazione e Cantone.

2) Per la valutazione della dimensione delle zone edificabili cantonali nell’ambito dell’esame e

dell’approvazione dei contenuti del piano direttore, fanno stato le prescrizioni delle presenti direttive tecniche e i contenuti della convenzione quadro. Il risultato dell’esame è descritto nel rapporto d’esame e rappresenta la base per l’approvazione da parte del Consiglio federale.

3) Nell’ambito del rapporto che il Cantone deve redigere ogni quattro anni ai sensi dell’articolo 9 ca-

poverso 1 OPT la Confederazione e il Cantone si incontrano per discutere della situazione delle zone edificabili, dell’efficacia delle misure e delle disposizioni adottate e di un’eventuale necessità di intervento. I risultati dell’incontro e le eventuali misure supplementari che dovessero rendersi necessarie vengono fissati in una convenzione di realizzazione.

Le convenzioni tra Confederazione e Cantone, di cui si parla nella tappa 1 e 3, sono delle convenzioni amministrative ai sensi dell’articolo 9 capoverso 4 OPT. Queste convenzioni vengono siglate tra i rispettivi servizi competenti per la pianificazione del territorio (servizi cantonali e ARE). Esse regolano gli obiettivi, i parametri principali e la collaborazione per l’elaborazione e l'attuazione del piano direttore cantonale. Non hanno effetto giuridicamente vincolante per altre autorità cantonali o federali e nemmeno per le autorità politiche.

Nell’elaborazione delle convenzioni l’ARE è vincolato alle disposizioni dell’OPT e delle presenti direttive tecniche. Si può negoziare sui margini di manovra previsti da queste direttive tecniche o sulle misure da adottare, occorre comunque muoversi nel rispetto delle disposizioni fissate dalla legge e

dall’ordinanza e delle prescrizioni della nuova guida alla pianificazione direttrice.

Per quanto riguarda l’approvazione del piano direttore nel settore insediamento, valgono le disposizioni ai sensi degli articoli 7,11 e 12 LPT e degli articoli 10-13 OPT. Nel caso di differenze che possono dare avvio ad un'istanza conciliazione¹⁴ secondo l'articolo 13 OPT, il Cantone ha la facoltà di chiedere al Dipartimento l’avvio di un'istanza di adattamento ai sensi dell’articolo 12 OPT . Lo stesso diritto spetta anche ai servizi della Confederazione.

Se nella tappa 3 si constata che lo sviluppo non rispetta più gli obiettivi decisi e le prescrizioni secondo l’articolo 15 R LPT, allora occorre adottare in particolare le seguenti misure, elaborate tenendo conto delle cause del mancato rispetto e definite nella convenzione di realizzazione:

- Se l’applicazione dei contenuti del piano direttore non è sufficiente: il Cantone prende i necessari

provvedimenti (ad esempio delimitazione di zone di pianificazione in base all’art. 52a cpv. 2 AP OPT, esecuzione d’ufficio nell’ambito del piano d’utilizzazione, ecc.).

Se anche con queste misure la situazione non migliora o se non è stata adottata nessuna misura, l’ARE ordina al Cantone, in base all’articolo 46 capoverso 3 AP OPT, di notificare le decisioni riguardanti gli azzonamenti.