Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Finora non sono (ancora) state soddisfatte le aspettative relative ai risparmi sulle spese ammi- nistrative.

La cantonalizzazione dell’istruzione scolastica speciale ha beneficiato del fatto che i Cantoni hanno un’autonomia nel campo scolastico, ragione per cui si potrà seguire un approccio in- tegrale: i fanciulli e i giovani che necessitano di un’istruzione scolastica speciale saranno inte- grati – per quanto sia ragionevole e possibile – in una scuola regolare. La cantonalizzazione ha permesso di intensificare la collaborazione intercantonale anche nell’ambito dell’istruzione scolastica speciale tramite l’Accordo intercantonale sulla collaborazione nel settore della pedagogia speciale. Questa collaborazione contribuisce a garantire la qualità dell’offerta, l’ar- monizzazione e la comparabilità dei sistemi cantonali.

Anche per l’istruzione scolastica speciale non sono (ancora) state soddisfatte le aspettative relative ai risparmi sulle spese amministrative.

In generale la maggioranza del Governi cantonali ritiene che la dissociazione dei compiti si è dimostrata nel complesso valida o abbastanza valida nonostante la diversa valutazione data nei singoli settori di compiti.

Guadagni in termini di efficienza

I guadagni in termini di efficienza realizzati con la dissociazione dei compiti hanno potuto essere quantificati solo per le strade nazionali. Secondo le stime dell’USTRA nel 2010 avevano un importo complessivo compreso tra i 140 e i 230 milioni. L’USTRA attribuisce la parte più cospicua dei risparmi sui costi al fatto di aver limitato determinati progetti a quanto necessa- rio per la funzionalità delle strade nazionali.

Per i settori delle istituzioni degli invalidi e dell’istruzione scolastica speciale non è stato possi- bile quantificare gli eventuali guadagni in termini di efficienza conseguiti con la dissociazione dei compiti. Le ragioni sono diverse: la continuazione, prescritta dalla Costituzione, delle pre- cedenti prestazioni dell’AI a favore delle suddette istituzioni per un periodo transitorio di al- meno tre anni dall’entrata in vigore della NPC, la difficoltà di definire gli output e di misurar- ne l’entità nonché la qualità ancora insufficiente dei dati sui costi delle prestazioni prodotte.

Dinamica delle uscite

È stata esaminata la dinamica delle uscite di dieci settori di compiti finanziariamente impor- tanti con ingenti trasferimenti di oneri tra la Confederazione i Cantoni e viceversa all’introdu- zione della NPC. Si possono trarre le seguenti conclusioni finali:

– le dinamiche delle uscite per la Confederazione e i Cantoni risultano ampiamente compen-

sate;

– le uscite per i compiti per i quali nel passaggio alla NPC è stata gravata la Confederazione

sono aumentate in misura maggiore dopo l’introduzione della NPC rispetto a prima dell’in- troduzione di quest’ultima, mentre è accaduto esattamente il contrario per i compiti che hanno comportato un aggravio per i Cantoni;