Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

va di un allontanamento dal «pensiero orientato a contributi materiali» verso un «pensiero orientato a programmi con obiettivi e indicatori». L’attuazione di un tale cambiamento di paradigma richiede tempo.

Era anche chiaro che in considerazione della diversità dei compiti in comune non tutti si prestano allo stesso modo all’applicazione di accordi programmatici. Questa tematica viene affrontata al numero 6.2.3. Il fatto che gli accordi programmatici non siano applicabili a tutti i compiti in comune non deve però impedire di analizzare criticamente l’elenco degli attuali settori di compiti con accordi programmatici e di identificare altri eventuali settori appropriati. Anche questo argomento è trattato al numero 6.2.3.

Sin dall’inizio era anche noto che alla luce dell’eterogeneità dei compiti che si prestano all’ap- plicazione di accordi programmatici non sarebbe stato possibile definire un’unica griglia,

aspetto che riguarda ad esempio l’influenza concreta della Confederazione. Inoltre, verifiche effettuate nell’organizzazione del progetto della NPC hanno dimostrato che anche le modali- tà per il versamento dei contributi devono essere impostate in maniera diversa a seconda del settore di compiti e del programma (cfr. n. 6.2.3).

Era chiaro pertanto che sia gli accordi programmatici sia i contributi globali e quelli forfettari sarebbero stati strumenti fondamentali della nuova collaborazione tra la Confederazione e i Cantoni, sebbene richiedano competenze nell’utilizzo e quindi tempo per applicarli. Inoltre, questi strumenti non sono applicabili in tutti i compiti in comune e neppure secondo un mo- dello unitario.

6.2.3 Bilancio sui settori di compiti con accordi programmatici

L’Amministrazione federale delle finanze ha effettuato presso i Servizi specializzati federali e cantonali un ampio sondaggio di natura tecnica mediante un questionario standardizzato con domande aperte e chiuse sullo stato e i contenuti degli accordi programmatici. Il questionario è servito ai Cantoni presso i quali sono già stati introdotti gli accordi programmatici⁴. Inoltre sono state contattate per iscritto 324 autorità cantonali competenti. Dai Servizi federali e cantonali sono pervenuti complessivamente 165 questionari compilati, 12 dei quali da Ser- vizi federali e 153 da Servizi cantonali⁵. La valutazione di questo sondaggio è un elemento importante dei risultati relativi agli accordi programmatici riassunti di seguito. Occorre tenere presente che per il sondaggio erano a disposizione i dati del primo quadriennio 2008–2011 e della fase iniziale del secondo quadriennio 2012–2015. Quest’ultimo ha comunque consenti- to di considerare anche i miglioramenti già apportati per il secondo periodo.

Presso i Governi cantonali è stato svolto un altro sondaggio su tutti gli aspetti della nuova ripartizione dei compiti tra Confederazione e Cantoni, quindi anche sulle dissociazioni dei compiti effettuate e sui diversi aspetti della collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri. Per quanto concerne gli accordi programmatici, i Governi cantonali sono stati invitati ad effettuare a titolo complementare una valutazione politica dello strumento ai fini di una valutazione piuttosto «tecnica» predisposta dai Servizi specializzati cantonali.