Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

Conclusione sullo strumento degli accordi programmatici

Nel complesso lo strumento degli accordi programmatici è giudicato positivamente dai Go- verni cantonali e da Servizi federali e cantonali che vi partecipano. Le principali constatazioni sono le seguenti:

– l’utilizzo dello strumento degli accordi programmatici presuppone una prestazione reale,

pianificabile e negoziabile da parte della Confederazione e dei Cantoni, per la quale la Confederazione deve assumere un ruolo direttivo strategico nel senso di un controllo na- zionale;

– con queste premesse si può affermare che dalla prospettiva attuale non è imminente

un’estensione dello strumento degli «accordi programmatici» ad altri compiti in comune esaminati nel quadro della NPC. Nel caso di nuovi compiti o di un’estensione di una colla- borazione già esistente tra Confederazione e Cantoni, invece, si deve verificare l’impiego di questo strumento. Il presupposto di un suo impiego è l’idoneità oggettiva di questo tipo di controllo. Non sono trattati i compiti per cui i Cantoni applicano il diritto federale nel quadro del federalismo esecutivo;

– potrebbe non essere prioritario sostituire singole decisioni ancora esistenti con accordi

programmatici. Le singole decisioni ancora esistenti possono essere giustificate dalle parti- colarità dei progetti;

– una semplificazione molto ampia degli accordi programmatici per tutti i settori di compiti

interessati non è opportuna alla luce dell’eterogeneità dei compiti. Soluzioni su misura ottimizzate per ogni settore di compiti appaiono più mirate, il che però naturalmente non esclude ulteriori semplificazioni di singoli aspetti;

– in tutti gli accordi programmatici esistenti i contributi federali sono versati ai Cantoni for-

fettariamente o globalmente. I contributi in percentuale ai costi, in passato versati frequen- temente, sono stati sostituiti. Costituiscono un’eccezione i contributi nel quadro di singole decisioni per cui a causa della complessità dei progetti e dell’imprevedibilità non avrebbe senso versare contributi forfettari;

– in considerazione dell’eterogeneità dei compiti appare particolarmente prezioso lo scambio

intersettoriale di esperienze già introdotto tra i Servizi specializzati federali e cantonali che si occupano di accordi programmatici.

Nonostante la valutazione globale piuttosto positiva, per loro natura alcuni aspetti specifici dello strumento degli accordi programmatici devono essere migliorati, come è stato elencato nelle due pagine precedenti. Sono prioritari la concentrazione dell’influenza della Confe- derazione sugli obiettivi e l’esame concernente la riduzione della densità normativa per gli accordi programmatici e le relative istruzioni. Ciò potrebbe influire positivamente sulle spese amministrative della Confederazione e dei Cantoni. I Servizi federali che si occupano di accor- di programmatici devono chiedersi se nel loro settore sussiste o meno la relativa necessità di miglioramento. In caso affermativo, dovrebbero essere migliorate le lacune nel dialogo con i Servizi specializzati cantonali e con misure adeguate laddove possibile già nel quadriennio successivo.