Rapporto esplicativo

Disposizione costituzionale su un sistema dincentivazione nel settore del clima e dellenergia

Per quanto concerne le emissioni di CO , l’insediamento di un sistema d’incentivazione

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contribuirà a lungo termine agli sforzi internazionali volti ad attenuare i cambiamenti climatici. La Confederazione eviterebbe quindi spese future, ad esempio la riparazione delle infrastrutture. La riduzione delle emissioni di CO , (vedi n. 5.5) è accompagnata da

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una riduzione di altri inquinanti, con minori spese per la salute.

5.3 Ripercussioni per i Cantoni e i Comuni, per le città, gli agglomerati e le regioni di montagna

L’introduzione di un sistema d’incentivazione non riguarda direttamente il bilancio dei Cantoni, in quanto le tasse d’incentivazione sono nazionali e la loro ridistribuzione av- verrà in linea di massima tramite le casse malati e le casse di compensazione. Un effetto indiretto sull’economia dei Cantoni (n. 5.3.1) e altri sulle finanze pubbliche cantonali sono tuttavia possibili (n. 5.3.2).

5.3.1 Economia dei Cantoni

A livello nazionale, i proventi delle tasse d’incentivazione saranno interamente ridistribui- ti. Tuttavia, i Cantoni con un elevato consumo energetico contribuiranno in misura mag- giore rispetto a quanto riceveranno, a beneficio dei Cantoni con un consumo più debo- le. Oltre agli importi riscossi e ricevuti, occorre tenere conto dell’effetto sull’economia.

Esistono diversi fattori che influenzano il consumo energetico, ovvero il reddito (favoriti i Cantoni a basso reddito), il clima (favorite le regioni dove l’inverno è meno rigoroso), i trasporti pubblici (favoriti gli agglomerati), la disponibilità di energie alternative (favorite le regioni che dispongono di sole, legna, vento ecc.) e la struttura dell’economia (favorite le regioni in cui l’economia è specializzata in settori che permettono risparmi energetici). L’effetto cantonale può essere di differente portata e indirizzo se è riferito all’economia o alle economie domestiche (Ecoplan 2015). Le regioni di montagna sarebbero penalizzate dalla difficoltà di sostituire i trasporti pubblici con l’automobile ed eventualmente dal clima rigoroso, ma sarebbero favoriti dall’utilizzo del legno come combustibile. Secondo Ecoplan (2015, n. 5.2) le differenze regionali sono relativamente modeste. L’articolo co- stituzionale posto in consultazione non prevede la compensazione tra regioni.

5.3.2 Ripercussioni indirette sulle finanze pubbliche dei Cantoni

Il bilancio dei Cantoni subirebbe ripercussioni indirette. Un effetto, peraltro debole, sulla loro economia si rifletterebbe sulle loro finanze, soprattutto a livello di entrate. Un altro effetto sarebbe una riduzione dei proventi dell’imposta sugli oli minerali che potrebbe essere compensata da un aumento dell’aliquota di questa imposta. Inoltre un terzo dei proventi della TTPCP riguarda i Cantoni. Come già esposto, l’eventuale effetto su questi proventi dovuto alla prevenzione di un doppio conteggio sarebbe compensato. Minori entrate dalla TTPCP dovute al calo del traffico non verrebbero per contro compensate. Infatti, la TTPCP si prefigge innanzitutto di addossare al traffico pesante i costi che gene- ra. Nel momento in cui cala il traffico diminuiscono anche i costi. Attualmente i Cantoni (e Comuni) conoscono in parte già tasse sull’elettricità simili a quelle che la Confede- razione riscuoterà conformemente al nuovo articolo costituzionale 131a. Per essi non cambia nulla dato che le tasse d’incentivazione della Confederazione non impediscono ai Cantoni (e Comuni) di continuare a riscuotere siffatte tasse o di introdurne nuove.

Si prevede che la ridistribuzione forfettaria alla popolazione sarà effettuata tramite le casse malati. Il rischio che ciò provochi una sottovalutazione dei costi nel settore della sanità può essere evitato indicando chiaramente l’importo complessivo dei premi dell’as-