Rapporto esplicativo

messaggio del 23 febbraio 2005 concernente la Riforma delle ferrovie 2⁴ il Consiglio federale ha proposto la creazione di un SAT indipendente sotto forma di un istituto di diritto pubblico. Viste le polemiche sollevate dalle proposte relative al finanziamento dell’infrastruttura, il Parlamento ha respinto il progetto e lo ha trasmesso nuovamente al Consiglio federale.

Traccia Svizzera SA, servizio di assegnazione congiunto quale soluzione transitoria

In ragione del prevedibile ritardo di alcuni anni conseguente alla bocciatura della seconda fase della Riforma delle ferrovie 2, i tre principali gestori della rete svizzera a scartamento normale – Ferrovie federali svizzere SA (FFS), Lötschbergbahn (BLS) e Schweizerische Südostbahn (SOB) – hanno deciso di esternalizzare l’assegnazione delle tracce a un organo congiunto autonomo. A tal fine hanno fondato, insieme all’Unione dei trasporti pubblici (UTP), una società anonima della quale detengono ciascuna il 25 per cento delle quote. Denominata Traccia Svizzera SA, la società è operativa dal 1° aprile 2006 e conta dieci collaboratori. Tra i suoi compiti principali vi sono la pianificazione e l’assegnazione delle tracce e la risoluzione dei conflitti di allocazione delle capacità. Le sue attività sono finanziate attraverso gli emolumenti versati dai GI.

Traccia Svizzera SA opera sulla rete delle tre imprese ferroviarie proprietarie (FFS, BLS e SOB) e sulle linee gestite dalle FFS di Hafenbahn Schweiz AG, Thurbo e Sensetalbahn nonché sul binario di raccordo Courtemaîche – Bure (di proprietà della Confederazione), coprendo circa il 95 per cento della rete svizzera a scartamento normale.

Punti deboli del modello attuale

Poiché, contrariamente a molti Paesi dell’UE, in Svizzera operano vari GI con l’assetto di imprese integrate, un servizio di assegnazione indipendente è importante per garantire la concorrenza nel settore ferroviario. Inoltre, varie infrastrutture ferroviarie restano gestite da imprese integrate anche se sono già state scorporate e rese giuridicamente autonome (BLS Netz AG e Matterhorn Gotthard Infrastruktur AG). Negli scorsi anni Traccia Svizzera SA ha svolto importanti compiti di coordinamento tra i GI: opera in modo economicamente efficiente e pragmatico, dispone di strutture snelle ed è ampiamente accettata dagli attori del mercato. Tuttavia, il suo assetto istituzionale presenta alcune carenze che illustriamo qui di seguito.

 Troppa dipendenza dalle imprese ferroviarie proprietarie

Il fatto che ciascun proprietario di Traccia Svizzera SA detenga solo una quota minoritaria del 25 per cento dovrebbe garantire la necessaria indipendenza (nessuna maggioranza netta, rischio ridotto di alleanze o coalizioni). Tuttavia, il sistema ferroviario svizzero è spiccatamente cooperativo e caratterizzato da una stretta collaborazione tra le imprese ferroviarie. Il servizio di assegnazione delle tracce, di proprietà di imprese ferroviarie con interessi convergenti, è una sorta di club. Poiché la sua indipendenza non è sufficientemente garantita a livello istituzionale, il potenziale di discriminazione nei confronti di terzi sussiste.