Rapporto esplicativo
Consultazione 2014/56: Riforma parziale della legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI (riforma delle PC) · 86 pagine
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1.5 Fattori che hanno contribuito all'aumento delle spese per le PC
1.5.1 Osservazioni preliminari
L'andamento delle spese per le PC è influenzato da diversi fattori. Per le PC all'AVS è particolarmente determinante l'evoluzione demografica; inoltre, vari elementi di calcolo devono essere adeguati (regolarmente oppure occasionalmente) all'aumento del costo della vita per poter garantire la copertura del fabbisogno vitale. Negli ultimi anni l'andamento dei costi è stato però influenzato in misura decisiva da revisioni di legge esterne al sistema delle PC: oltre a varie revisioni dell'AVS e dell'AI, sono state soprattutto la NPC e il nuovo ordinamento del finanziamento delle cure a incidere durevolmente sulle uscite delle PC.
1.5.2 Revisioni dell'AVS e dell'AI
Nel quadro della 10arevisione dell'AVS, le rendite straordinarie con limiti di reddito sono state soppresse e trasferite nelle PC con effetto dal 1° gennaio 1997. Da quella data, nell'AVS è stata inoltre progressivamente introdotta la possibilità di riscuotere anticipatamente la rendita. L'anticipazione comporta una riduzione durevole delle prestazioni, che per una parte degli assicurati è compensata dalle PC. Le due misure hanno comportato spese supplementari per le PC14.
In seguito all'entrata in vigore della 4arevisione AI, dal 1° gennaio 2004 i nuovi beneficiari di rendite non avevano più diritto a una rendita completiva. Al contempo, i casi di rigore15 sono stati trasferiti nelle PC. La loro soppressione nell'AI è stata compensata estendendo ai beneficiari di un quarto di rendita il diritto alle PC. Con l'entrata in vigore della 5arevisione AI, le rendite completive in corso e il supplemento di carriera sono stati soppressi con effetto dal 1° gennaio 2008. Anche queste misure hanno comportato spese supplementari per le PC16. La soppressione delle rendite completive ha inoltre fatto sorgere circa 1400 nuovi casi PC.
Le ultime tre revisioni dell'AI (4a, 5ae 6a) perseguivano, oltre al consolidamento finanziario dell'assicurazione, l'obiettivo principale della priorità dell'integrazione sulla rendita. Ne è conseguita una diminuzione del numero dei nuovi beneficiari di rendite AI e dell'effettivo complessivo dei beneficiari di rendite AI, rispettivamente dal 2004 e dal 2006. Se da un lato il calo dei beneficiari di rendite AI non ha determinato una riduzione del numero dei beneficiari di PC, dall'altro ha però comportato
14 Nel messaggio sulla 10a revisione dell'AVS, le spese supplementari per le PC dovute alla soppressione delle rendite straordinarie con limiti di reddito sono state quantificate in circa 55 milioni di franchi l'anno (cfr. FF 1990 II 1, in particolare pag. 66, disponibile solo in tedesco). Quelle determinate dall'anticipazione delle rendite si sono accumulate negli anni dopo l'introduzione della misura e nel 2012 erano di circa 21 milioni di franchi.
15 Fino al 31 dicembre 2003, nei casi di rigore gli assicurati avevano diritto a una mezza rendita già per un grado d'invalidità di almeno il 40 (e non il 50) % (art. 28 cpv. 1bis vLAI). Un caso di rigore era dato se le spese riconosciute dalla LPC superavano i redditi determinanti secondo la LPC (art. 28bis cpv. 1 vOAI).
16 Le misure della 4a revisione AI hanno comportato spese supplementari per le PC stimate a
13 milioni di franchi; nel messaggio del 22 giugno 2005 sulla 5a revisione AI, le spese supplementari dovute alla soppressione delle rendite completive in corso sono state stimate a 13 milioni di franchi in media all'anno per il periodo compreso tra il 2007 e il 2015 e quelle per la soppressione del supplemento di carriera a 47 milioni di franchi in media all'anno per il periodo fino al 2025 (cfr. FF 2005 3989, in particolare pag. 4113).