Rapporto esplicativo
Consultazione 2014/56: Riforma parziale della legge federale sulle prestazioni complementari all'AVS e all'AI (riforma delle PC) · 86 pagine
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di vecchiaia sia loro versata sotto forma di liquidazione in capitale. Hanno inoltre la possibilità di chiedere il versamento anticipato della prestazione di libero passaggio per acquistare un'abitazione propria o per cominciare un'attività lucrativa indipendente. In caso di prelievo anticipato (parziale o integrale) del capitale, al momento del pensionamento la rendita di vecchiaia è soppressa o ridotta.
Nel calcolo delle PC è computato come reddito l'importo effettivo delle rendite del 2° pilastro. Nel caso di un prelievo di capitale, invece, è generalmente computato quale reddito un decimo30 del capitale ancora disponibile all'anno. A lungo termine, dunque, nel calcolo delle PC la sostanza, che include il capitale LPP, ha un'incidenza inferiore rispetto alla rendita LPP. Di conseguenza la probabilità di dover ricorrere alle PC è maggiore per gli assicurati che hanno prelevato le prestazioni LPP sotto forma di capitale che per quelli che ricevono una rendita. Quasi un terzo dei beneficiari di PC all'AVS (32,7 %) ha effettuato un prelievo di capitale dal 2° pilastro31. Questa quota dipende molto dall'età dei richiedenti. Quasi la metà dei giovani pensionati (under 75) ha effettuato un prelievo di capitale prima di presentare la richiesta di PC; tra gli ultraottantenni la quota è solo del 12 per cento32. La mediana annua di tutte le liquidazioni in capitale è stata di 90 000 franchi.
Per ridurre il rischio che gli assicurati debbano essere sostenuti dagli enti pubblici, è possibile agire a monte delle PC attraverso misure preventive. A tal fine occorre preservare meglio la parte obbligatoria dell'avere del 2° pilastro fino all'età del pensionamento, privilegiando maggiormente il versamento sotto forma di rendita al prelievo di capitale. Nella maggior parte dei casi, questo permetterebbe di garantire una previdenza per la vecchiaia superiore al livello garantito dalle PC.
Tuttavia, dagli approfondimenti svolti in seguito alle decisioni di principio adottate dal Consiglio federale il 25 giugno 2014 emerge che non tutti i versamenti in capitale del 2° pilastro presentano gli stessi rischi per le PC. Per questa ragione l'avamprogetto propone di limitare soltanto quelli che presentano rischi significativi per le PC introducendo misure differenziate in funzione dei rischi legati ai singoli tipi di prelievo. I prelievi di capitale relativamente poco rischiosi sono quelli esposti di seguito.
- Prelievo anticipato per l'acquisto di un'abitazione ad uso proprio (art. 30c LPP)
Dall'entrata in vigore della legge federale del 17 dicembre 1993 sulla promozione della proprietà d'abitazioni mediante i fondi della previdenza professionale33, il 1° gennaio 1995, gli assicurati possono costituire in pegno il diritto alle prestazioni di previdenza o un importo a concorrenza della loro prestazione di libero passaggio (art. 30b LPP e 331d CO) oppure chiedere al loro istituto di previdenza, al più tardi tre anni prima della nascita del diritto
30 Per i beneficiari di una rendita di vecchiaia che non vivono in un istituto. Per i beneficiari di una rendita d'invalidità o per superstiti è computato come reddito un quindicesimo della sostanza netta eccedente la franchigia.
31 UFAS, Statistique des prestations complémentaires à l'AVS et à l'AI 2014, indagine relativa ai prelievi di capitale, 2014 (disponibile in tedesco e in francese).
32 La previdenza professionale è obbligatoria solo dal 1985, ragion per cui molti pensionati più anziani non dispongono di prestazioni di vecchiaia della previdenza professionale o queste sono piuttosto esigue.
33 RU 1994 2372; FF 1992 VI 209. Gli art. 30a segg. LPP relativi alla promozione della proprietà d'abitazioni sono entrati in vigore il 1° gennaio 1995. Prima di quella data, dal 1985 gli art. 37 e 40 vLPP prevedevano la possibilità dell'acquisto di un'abitazione mediante i fondi del 2° pilastro.