Rapporto esplicativo

IIIc. Zone riservate e allineamenti

Articolo 18

L’articolo 18 introduce nella LIE lo strumento della zona riservata. Questa norma si ispira alle disposizioni della Lferr (art. 18n–18p Lferr). Determinando una zona riservata si vuole assicurare la disponibilità di territorio per la pianificazione di nuovi impianti a corrente forte. Le imprese devono poter mantenere aperte le loro opzioni pianificatorie per un determinato lasso di tempo, mettendole al riparo da influssi perturbatori, senza che ciò le costringa ad espropriare terreni. Le zone riservate devono includere solamente le superfici che saranno verosimilmente necessarie.

Il capoverso 1 demanda all’UFE la decisione in merito alla definizione di zone riservate. La procedura segue le regole generali della procedura amministrativa. Dato che le zone riservate pregiudicano i diritti di terzi sulle loro proprietà fondiarie, nella domanda di zona riservata occorre comprovare, in particolare, l’utilità evidente e la mancanza di alternative per assicurare la disponibilità di terreni.

Il capoverso 2 prevede la consultazione dei Cantoni e dei Comuni così come dei proprietari fondiari interessati prima che la zona riservata venga definita; ciò soddisfa le disposizioni della procedura amministrativa generale.

Giusta il capoverso 3, le decisioni non vanno notificate solamente alle parti interessate, ma devono anche essere pubblicate nei Comuni coinvolti per le cerchie interessate. Tale procedura tiene conto del fatto che le zone riservate possono limitare temporaneamente le libertà di pianificazione dei privati ed anche di collettività. Contrariamente all’articolo 55 della legge federale sulla procedura amministrativa (PA)⁸⁸, i ricorsi non hanno effetto sospensivo, giacché ciò potrebbe contrastare una zona riservata anche per lunghi periodi, il che sarebbe contrario al suo scopo precauzionale di mantenere libero del territorio.

Articolo 18a

Il capoverso 1 prevede che una zona riservata sussista per cinque anni e possa essere prorogata di altri tre anni. Secondo la prassi del Tribunale federale, un divieto di costruzione di otto non è anni di norma considerato una misura equivalente ad espropriazione.

Il capoverso 2 stabilisce che una zona riservata esistente decade se lo scopo originario non sussiste più o sussiste solo parzialmente. Questa procedura tiene in considerazione gli interessi dei proprietari fondiari interessati.

Giusta il capoverso 3, al pari della determinazione, anche la soppressione delle zone riservate deve essere pubblicata nei Comuni interessati.

Articolo 18b

L’articolo 18b introduce nella LIE lo strumento degli allineamenti per impianti a corrente forte. Anche questa novità si ispira alle disposizioni della Lferr (art. 18q– 18t). Tuttavia, vanno opportunamente considerate le differenze esistenti tra gli