Rapporto esplicativo

Articolo 17a

In virtù dell’articolo 178 capoverso 3 Cost. e dell’articolo 2 capoverso 4 LOGA, i compiti amministrativi previsti nell’ambito di una procedura di approvazione dei piani possono essere affidati legalmente a persone che non fanno parte dell’Amministrazione federale. I principi della procedura negli affari amministrativi sono applicabili in conformità all’articolo 1 capoverso 1 PA (come la ricusazione di cui all’art. 10 PA).

Il capoverso 1 trasferisce all’UFE la competenza di affidare la procedura di approvazione dei piani a persone al di fuori dell’Amministrazione federale. Queste ultime eseguono la procedura per conto e su mandato dell’UFE. Il ricorso a persone esterne all’Amministrazione federale dovrebbe avvenire solo in casi eccezionali e a titolo transitorio, quando le risorse di personale dell’UFE non sono sufficienti a elaborare la procedura entro le scadenze ordinarie.

Questa disposizione è analoga al §29 della legge tedesca per l’accelerazione dello sviluppo della rete (Netzausbaubeschleunigungsgesetz Übertragungsnetz NABEG⁸⁷). Il §29 NABEG prevede, ai fini di un’accelerazione delle procedure, che l’autorità competente possa demandare a terzi (cosiddetti «manager di progetto») i preparativi e la realizzazione di fasi della procedura. Quali esempi di tali fasi procedurali che il manager di progetto può assumere, il §29 NABEG indica: piani procedurali con scadenze intermedie, controlli delle scadenze, coordinamento di perizie, perizie di esperti, abbozzo del rapporto di consultazione, prima analisi delle prese di posizione, preparazione e direzione di colloqui di discussione.

I costi dell’onere amministrativo, congrui ai sensi dell’ordinanza sugli emolumenti, derivanti dalla delega di compiti a persone esterne all’Amministrazione possono essere applicati all’impresa. Vanno osservati i principi di equivalenza e di copertura dei costi.

Ai sensi del capoverso 2, queste persone esterne all’Amministrazione possono dirigere le procedure, occuparsi degli scambi epistolari e di eventuali trattative ed elaborare una bozza di decisione all’attenzione dell’UFE. Alle persone esterne all’Amministrazione non è tuttavia consento trasferire competenze decisionali dell’UFE. L’UFE rimane dunque libero di ponderare diversamente gli interessi pubblici e privati rispetto a quanto proposto dalle persone al di fuori all’Amministrazione nella loro bozza di decisione. La promulgazione di decisioni impugnabili con ricorso distinto (decisioni incidentali che possono cagionare un pregiudizio irreparabile, art. 46 cpv. 1 PA) rimane imperativamente di competenza dell’UFE e non può essere delegata. Se, in una procedura, su istanza di una delle parti viene promulgata una decisione impugnabile con ricorso distinto, o se una simile decisione si impone per ragioni di economia procedurale, la competenza è imperativamente dell’UFE.

Il Consiglio federale può disciplinare nelle disposizioni d’esecuzione i necessari dettagli per tale conferimento d’appalto, come le competenze delle persone esterne all’Amministrazione, i criteri di selezione di dette persone e il conferimento del mandato.