Rapporto esplicativo

Messaggio

Messaggio complementare: osservazioni preliminari

Dal momento che soltanto il progetto 1 è stato rinviato al Consiglio federale per essere migliorato e il progetto 2 è stato sospeso fino alla decisione concernente l’entrata/la non entrata in materia o fino a una votazione sul complesso del progetto 1, l’unica forma adeguata per l’ulteriore processo di revisione è apparsa quella del messaggio complementare.

Con il presente messaggio complementare viene sottoposto al Parlamento un nuovo disegno di legge concernente il progetto 1 «assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni» a complemento del messaggio del 30 maggio 2008. Si propone nel contempo di togliere dal ruolo il precedente disegno di modifica della legge federale sull’assicurazione contro gli infortuni in base al progetto 1.

Le argomentazioni concernenti i punti essenziali del messaggio del 30 maggio 2008 in base ai numeri 1.1.1 - 1.1.3. rimangono valide per il messaggio complementare, pertanto si fa riferimento a esse [basi dell’assicurazione contro gli infortuni, obiettivo della revisione, lavori preliminari, analisi costi-benefici dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni, assicurazione contro gli infortuni dei disoccupati (AINF D), rapporto della commissione di esperti sulla revisione dell’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni, rapporto concernente la Suva (diritto immobiliare), rapporto della commissione di studio «Salute e sicurezza sul posto di lavoro»]. Il messaggio complementare si limita dunque alla spiegazione del nuovo disegno di legge oggetto del progetto 1 «Assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni».

Relativamente al progetto 2 «Organizzazione e attività accessorie della Suva», sono sottoposte al Parlamento soltanto proposte di modifica precise, pertanto sia il disegno di legge sia il relativo commento contenuto nel messaggio del 30 maggio 2008 (cfr. 3) rimangono determinanti e si può fare riferimento a essi. Il messaggio complementare si limita alla motivazione e alla spiegazione delle proposte di modifica. Per una migliore chiarezza e comprensibilità il numero 3.3 presenta un raffronto tra il progetto 2 in base al messaggio del 30 maggio 2008 e le proposte di modifica in base al presente messaggio complementare.

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Nella primavera del 2011, il Parlamento ha rinviato al Consiglio federale il progetto 1 (assicurazione contro gli infortuni e prevenzione degli infortuni) del messaggio del 30 maggio 2008 concernente la revisione della LAINF con l’incarico di verificare ancora una volta la portata della revisione, limitandola eventualmente all’essenziale. Nel contempo dovrà essere esaminato e modificato in modo appropriato il problema del sovraindennizzo, tenendo conto della previdenza professionale. Il progetto 2 (organizzazione e attività accessorie della Suva) è stato sospeso fino a quando non sarà trattato un nuovo progetto 1.

In seguito le organizzazioni mantello delle parti sociali e degli assicuratori, in qualità di enti preposti all’assicurazione contro gli infortuni, si sono offerte di presentare