Rapporto esplicativo

A intervalli regolari, i committenti richiamano l’attenzione di tutti i collaboratori che partecipano a un appalto sulle disposizioni della legge del 24 marzo 2000 sul personale federale (LPers; RS 172.220.1), sul codice di comportamento dell’Amministrazione federale e sulle altre disposizioni pertinenti in vigore.

Art. 12 Osservanza delle disposizioni in materia di tutela del lavoro, delle con-

dizioni di lavoro e della parità salariale tra uomo e donna

Cpv. 1

L’osservanza delle disposizioni in materia di tutela del lavoro, delle condizioni di lavoro e della parità salariale tra uomo e donna è una condizione senza limiti temporali, vale a dire che deve essere soddisfatta sia prima dell’aggiudicazione sia durante l’esecuzione della commessa, poiché non è possibile controllare preventivamente l’osservanza di dette disposizioni da parte dei collaboratori assunti espressamente per una determinata commessa.

Il committente stabilisce le prove che l’offerente deve presentare (ad es. autodichiarazione, strumento di autocontrollo Logib ecc.). Altri possibili mezzi con cui provare il rispetto della parità salariale sono oggetto di un’iniziativa parlamentare non ancora trattata (14.4307 mozione Moret: «Acquisti pubblici. Prova del rispetto della parità salariale da parte delle imprese offerenti»). Anche le raccomandazioni della CA¹ per una prassi d’acquisto sostenibile forniscono indicazioni riguardo alle prescrizioni sociali da rispettare, in particolare per quanto concerne gli offerenti esteri. Le prove richieste agli offerenti non limitano i controlli che possono essere effettuati dalle autorità. Esse possono essere richieste dal committente e, durante l’esecuzione del contratto, anche dal servizio richiedente.

I controlli relativi all’osservanza delle suddette disposizioni e condizioni possono anche essere effettuati dopo l’adempimento degli obblighi contrattuali. Di conseguenza, le indicazioni di un offerente circa l’osservanza della parità salariale tra uomo e donna possono essere verificate anche dopo la fornitura delle prestazioni. Tuttavia, in linea di principio il controllo riguarderà il periodo in cui è stata svolta la procedura di aggiudicazione e in cui il contratto è stato adempiuto.

Cpv. 2

Secondo l’articolo 14 capoverso 1 AP-LAPub, per quanto riguarda le prestazioni fornite all’estero devono almeno essere osservati gli accordi di base dell’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL). L’AP-OAPub riprende la distinzione tra prestazioni fornite all’estero e prestazioni fornite in Svizzera.

Cpv. 3

L’obbligo di osservare le suddette disposizioni e condizioni e di presentare la relativa prova non è previsto unicamente nell’ambito della procedura di aggiudicazione ma anche nel contratto che il committente conclude con l’aggiudicatario. Quest’ultimo si impegna a esigere per contratto dai suoi eventuali subappaltatori o terzi incaricati l’osservanza di tali disposizioni e condizioni. Le pene convenzionali hanno un effetto dissuasivo nei confronti degli offerenti e devono pertanto essere la regola nell’aggiudicazione di commesse pubbliche. Si rimanda inoltre alle disposizioni della legge federale concernente le misure collaterali per i lavoratori distaccati e il controllo dei salari minimi previsti nei contratti normali di lavoro (legge sui lavoratori distaccati, LDist; RS 823.20). L’articolo 5 LDist prevede che, in caso di lavori nei settori dell’edilizia, del genio civile e dei rami accessori dell’edilizia, l’appaltatore primario risponda civilmente e solidalmente del mancato rispetto da parte dei subappaltatori dei salari minimi netti e delle condizioni lavorative. Queste disposizioni si applicano anche al settore degli appalti pubblici.

Cpv. 4