Rapporto esplicativo

ta alla prostituzione. In seno al DFGP, l’elaborazione della normativa è stata in seguito affidata all’Ufficio federale di polizia (fedpol). Con il presente avamprogetto di ordinanza fedpol adempie pertanto il mandato conferitogli.

1.2 Prevenzione nell’ambito della prostituzione: misure attuate dalle organizzazioni private e dai Cantoni

Ad oggi sono numerose le organizzazioni private attive nella prevenzione correlata alla prostituzione, tra cui figurano Alenia (Basilea), Xenia (Berna), Grisélidis (Friburgo), Aspasie (Ginevra), Lysistrada (Soletta), Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration (FIZ; Zurigo) oppure SOS Ticino (Ticino). A livello nazionale sono attive Aiuto Aids Svizzero o ProCoRe (Rete svizzera di organizzazioni, progetti e persone che difendono gli interessi delle persone che esercitano la prostituzione). Esistono inoltre organizzazioni che si occupano in modo particolare degli uomini che esercitano la prostituzione quali My Checkpoint o anche Aiuto Aids Svizzero (sito Internet Safeboy.ch) e a livello cantonale ad esempio Aiuto Aids di Zurigo.

Tali organizzazioni forniscono una vasta gamma di servizi di prevenzione che va ben oltre la prevenzione della criminalità. Le persone dedite alla prostituzione (di seguito: persone prostitute) possono infatti usufruire di servizi di consulenza (in ambito sanitario per quanto concerne ad esempio le malattie sessualmente trasmissibili o l’abuso di sostanze stupefacenti), di informazioni su offerte di aiuto, di informazioni sui servizi medici e di assistenza giuridica e dell’indirizzamento verso tali servizi, di offerte formative (per esempio per l’apprendimento della lingua del Paese ospitante) o della distribuzione gratuita di profilattici. Esistono inoltre alcuni progetti che offrono consulenza alle clienti e ai clienti delle persone prostitute quali ad esempio Don Juan di Aiuto Aids Svizzero o il sito Internet Verantwortlicherfreier.ch «Prostituzione senza costrizione né violenza».

In Svizzera il disciplinamento in materia di sorveglianza del settore della prostituzione⁹, così come la tutela della salute delle persone prostitute, rientra nella sfera di competenza dei Cantoni. Alcuni di essi hanno emanato leggi speciali sulla prostituzione che spesso contengono anche norme in materia di prevenzione. Esistono inoltre disciplinamenti a livello comunale, come nelle città di Berna e Zurigo. Da evidenziare altresì che ai Cantoni incombe anche la responsabilità di garantire la sicurezza e l’ordine pubblici nei rispettivi territori¹⁰ e dunque di emanare disposizioni di polizia «su il luogo, il tempo o le modalità dell’esercizio della prostituzione, nonché contro molesti fenomeni concomitanti» (art. 199 CP), così come di elaborare misure repressive di polizia per la protezione delle persone prostitute (oltre al perseguimento penale rientrano tra tali misure anche mezzi e strumenti quali la presenza di forze di polizia nell’ambiente a luci rosse, i controlli delle persone prostitute nonché la creazione e la gestione di un sistema di autorizzazioni e di registrazione).

Per un quadro approfondito dei vari aspetti e delle diverse forme di prostituzione in Svizzera, del contesto normativo, nonché delle competenze e delle attività dei Cantoni e delle organizzazioni private di assistenza, si rimanda al rapporto del Consiglio federale in adempimento dei postulati 12.4162 Streiff-Feller, 13.3332 Caroni, 13.4033 Feri e 13.4045 Fehr «Prostituzione e tratta di esseri umani finalizzata allo sfruttamento sessuale» approvato dal Consiglio federale il 5 giugno 2015¹¹.