Rapporto sui risultati

1. Situazione iniziale

Il 23 settembre 2016 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale delle finanze (DFF) di indire presso i Cantoni, i partiti politici, le associazioni mantello nazionali dei Comuni, delle Città e delle regioni di montagna, le associazioni mantello nazionali dell’economia e gli altri ambienti interessati una procedura di consultazione concernente l’ordinanza sull’imposta preventiva (finanziamento di gruppi).

La consultazione è terminata il 23 dicembre 2016. Complessivamente sono pervenuti 43 pareri. L’elenco dei destinatari della consultazione è riportato nell’allegato.

2. Pareri pervenuti

2.1 Cantoni

AG, AI, BE, BL, BS, FR, GE, GL, JU, LU, NE, NW, OW, SG, SH, SO, UR, SZ, TG, TI, VD, VS, ZG, ZH nonché la Conferenza dei direttori cantonali delle finanze (CDF).

2.2 Partiti

Partito borghese democratico (PBD), Partito popolare democratico svizzero (PPD), Partito socialista svizzero (PSS), PLR. I Liberali Radicali (PLR), Unione Democratica di Centro (UDC).

2.3 Associazioni mantello e organizzazioni

Associazione Svizzera d’Assicurazioni (ASA), Associazione svizzera degli esperti in revisione contabile, fiscalità e consulenza fiduciaria (EXPERTsuisse), Associazione svizzera dei banchieri (ASB), Centre Patronal (CP), Chambre vaudoise des arts et métiers (CVAM), economiesuisse, Fédération des Entreprises Romandes (FER), Fédération des groupes industriels et des services en Suisse (Federazione dei gruppi industriali e dei servizi in Svizzera, Unione delle Banche Cantonali Svizzere (UBCS), Unione sindacale svizzera (USS), Unione Svizzera dei fiduciari (FIDUCIARI SUISSE), Unione svizzera delle arti e mestieri (usam),

SwissHoldings), Vereinigung Schweizerischer Unternehmen in Deutschland (associazione delle imprese svizzere in Germania, VSUD).

3. Il progetto posto in consultazione

Nell’espressione «finanziamento di gruppi» sono sussunte due diverse attività imprenditoriali:

 il finanziamento esterno al gruppo: un’impresa entra sul mercato per ottenere capitale di terzi, ad esempio tramite l’emissione di obbligazioni. Su tali obbligazioni, l’impresa versa interessi agli investitori;

 il finanziamento interno al gruppo: un’impresa mette a disposizione capitale all’interno del gruppo imprenditoriale concedendo prestiti o gestendo la liquidità.

Di norma, secondo la legislazione vigente, nell’ambito di tali attività il versamento di interessi da parte dell’impresa svizzera è soggetto all’imposta preventiva. Rispetto alla prassi internazionale, la riscossione di un’imposta alla fonte del 35 per cento presso tutti gli investitori rappresenta uno svantaggio e indebolisce il mercato dei capitali del nostro Paese. Questa situazione si traduce nel trasferimento all’estero delle attività di finanziamento dei gruppi (compresi la creazione di valore aggiunto, i posti di lavoro ecc.).

La modifica dell’ordinanza sull’imposta preventiva (OIPrev) entrata in vigore il 1°agosto 2010 ha migliorato in parte la situazione, consentendo di esentare dall’imposta preventiva gli averi all’interno di un gruppo (art. 14a OIPrev). Non possono beneficiare della norma derogatoria i gruppi svizzeri che emettono un’obbligazione tramite una società estera del gruppo, garantita da una società svizzera appartenente allo stesso gruppo. In tal modo si intende evitare che i