Rapporto esplicativo

Revisione della legge federale sulla espropriazione (LEspr)

disposizioni legali affinché sia migliorato il quadro legale per le indennità per espropriazione formale dei diritti di vicinato in relazione a emissioni foniche particolarmente elevate dovute al traffico aereo.

Le analisi svolte hanno dimostrato che soltanto attraverso un impianto normativo completamente rinnovato si possono superare le lacune sostanziali evidenziate nell’attuale sistema. Di conseguenza, è stata elaborata la proposta per una «Norma di compensazione del rumore» (LAN). La concessione di agevolazioni per strade, ferrovie o aeroporti, che autorizzano il superamento dei livelli di soglia per quanto riguarda le immissioni foniche, secondo il sistema proposto dovrebbero portare a un sostanziale diritto di compensazione degli interessati. Con la LAN, il proprietario di queste infrastrutture avrebbe quindi l’obbligo di corrispondere un risarcimento periodico per la riduzione del valore degli immobili interessati dal rumore. Le basi giuridiche di tale provvedimento andrebbero quindi create all’interno della legislazione in materia di ambiente. Secondo questa proposta, l’indennità non sarebbe quindi più disciplinata dalla LEspr.

L’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) ha presentato i risultati di questi lavori alla CAPTE-S e alla CAPTE-N, confrontando nel proprio rapporto del 6 agosto 2015 la LAN con una variante che prevede alcune modifiche alla LEspr e la la regolamentazione degli elementi chiave dell’attuale diritto giurisprudenziale nella LEspr stessa. La maggioranza delle commissioni ha concluso che sia preferibile l’attuale situazione giuridica, sulla base del rapporto dell’UFAM, delle dichiarazioni aggiuntive della rappresentanza amministrativa alla seduta, nonché delle discussioni tra i membri della Commissione. Nello specifico, si è confermato che un nuovo sistema per indennizzare le emissioni foniche non apporterebbe alcun valore aggiunto significativo alla situazione giuridica attuale. In particolare, è emersa la critica nei confronti del notevole onere amministrativo che comporterebbe la LAN. Per queste ragioni, le Commissioni hanno deciso a maggioranza che fosse inutile portare avanti una modifica dell’attuale sistema di indennità in relazione alle emissioni foniche.

L’espropriazione figura tra le competenze materiali della Confederazione¹⁷. Per quanto riguarda le materie di competenza cantonale, i Cantoni mantengono le loro prerogative. Esiste quindi una competenza parallela tra Confederazione e Cantoni in materia normativa. Una deroga alla giurisprudenza attuale in materia di indennità per espropriazione dei diritti di vicinato in relazione alle emissioni foniche potrebbe perciò creare una situazione in cui cause analoghe (p. es. il rumore stradale) portino a indennità differenti in base al tipo di strada che provoca le emissioni foniche (nazionale, cantonale o comunale). Una differenza di questo tipo sarebbe poco comprensibile per gli interessati e va rifiutata per ragioni di uguaglianza giuridica.

Il 17 maggio 2017 il Consiglio federale ha perciò proposto all’Assemblea federale di stralciare la mozione 08.3240.