Rapporto esplicativo

Revisione della legge federale sulla espropriazione (LEspr)

La procedura regolamentata nella LEspr risale ancora a un periodo storico in cui la procedura completa di approvazione dei piani nella sua concezione odierna non esisteva ancora e in cui spesso le opere venivano approvate solo con una procedura ufficiale interna all’Amministrazione; in questo modo gli interessati potevano opporsi all’espropriazione solo in una procedura di espropriazione successiva.

Oggi la maggior parte delle espropriazioni avviene in relazione a opere per cui è necessaria un’approvazione dei piani e per cui le leggi settoriali applicabili prevedono una procedura combinata (cfr. uno dei tanti esempi, art. 18d–18f e art. 18k della legge federale del 20 dicembre 1957⁸ sulle ferrovie [Lferr]). Tale procedura combinata prevede il coordinamento e l’unione della decisione sull’ammissibilità e sull’estensione dell’espropriazione con la decisione di approvazione dei piani. La procedura di espropriazione autonoma contenuta nella LEspr viene quindi utilizzata solo di rado. Secondo le pertinenti leggi settoriali, sicuramente la LEspr dovrebbe conservare una funzione sussidiaria anche nella procedura combinata; tuttavia, quando ha emanato la legge federale sul coordinamento e la semplificazione delle procedure d’approvazione dei piani, il legislatore ha evitato di adeguare anche la LEspr ai nuovi ordinamenti procedurali. Le norme procedurali contenute nella LEspr sono tuttavia adattate a una procedura di espropriazione autonoma e dunque oramai inadatte a una procedura combinata.

Con la presente revisione, la parte riguardante il diritto di espropriazione della procedura combinata di approvazione dei piani sarà regolamentata nella LEspr. Nelle leggi settoriali si stabiliscono, oltre alla singola procedura di approvazione dei piani, anche eventuali peculiarità relative al diritto di espropriazione che non sono contenute nella LEspr. Nell’ambito della presente revisione, le pertinenti leggi settoriali subiranno adeguamenti di lieve entità. Nei nuovi articoli 28–35 la legge contiene le nuove norme per quanto concerne la procedura combinata di espropriazione. La revisione prevede inoltre una procedura di espropriazione autonoma da utilizzare qualora, oltre alla procedura di espropriazione, non si svolga anche la procedura di approvazione dei piani. Le norme in materia di procedura di espropriazione autonoma figurano negli articoli 36–41 LEspr.

In entrambe le procedure si svolge poi un’unica procedura di conciliazione e di stima dinanzi alla CFS, disciplinata negli articoli 45–75 LEspr. La CFS deve però ancora valutare le conseguenze dell’espropriazione in termini di indennità; in questa fase della procedura, l’ammissibilità dell’espropriazione non è più messa in discussione. Di conseguenza, in futuro anche la procedura di conciliazione riguarderà soltanto gli aspetti riguardanti l’indennità.

1.3.3 Struttura e organizzazione delle commissioni federali di stima e della commissione superiore di stima

L’attuale sistema suddiviso in circondari di stima dal carattere di milizia si è rivelato sonstanzialmente valido e andrebbe mantenuto. Il Consiglio federale ha suddiviso la

8 RS 742.101