Rapporto esplicativo

principio di proporzionalità di cui all’articolo 12 paragrafo 2 della Convenzione nonché della sua specifica essenza⁵⁸.

Non è, ad esempio, considerata addestramento ai sensi dell’articolo 7 la pubblicazione non richiesta di piani di costruzione di esplosivi in Internet o di istruzioni per maneggiare armi, se l’autore non dispone di informazioni sui destinatari e sull’uso pianificato dell’informazione a fini delittuosi⁵⁹.

Nella misura in cui vi è un legame con un raggruppamento che persegue fini terroristici, si applica la fattispecie dell’organizzazione criminale o del sostegno alla stessa. Se si tratta dell’addestramento o delle istruzioni per un atto di violenza criminale sufficientemente specifico contro persone o istituzioni⁶⁰, va verificato se sussiste un atto preparatorio punibile secondo l’articolo 260^bisCP. Il presupposto è che l’atto sia stato sistematico e protratto per un certo lasso di tempo e così avanzato che il fine delittuoso sia oggettivamente riconoscibile e il comportamento finalizzato al conseguimento di uno dei reati elencati della rispettiva disposizione del CP⁶¹. Una mera idea non basta⁶². Il luogo, l’ora e il tipo di reato non devono tuttavia ancora essere precisati.

Nel caso di un atto di terrorismo concretamente pianificato, al quale si viene addestrati, va esaminato l’aspetto dell’istigazione e della complicità⁶³. Quest’ultima, quale promozione sottesa di un reato principale, non richiede causalità rigorosa nel senso di una conditio sine qua non e non presuppone che il reato principale sia portato a termine. Resta invece impunito il tentativo di complicità⁶⁴.

Il contenuto dell’articolo 7 della Convenzione è pertanto contemplato da diverse fattispecie del diritto penale svizzero in vigore. Non vi è invece un comportamento punibile se l’addestramento al terrorismo non ha luogo nell’ambito o a favore di un’organizzazione terroristica oppure in vista di un reato concretamente pianificato o riconoscibile come tale ai suoi primordi, ovvero se l’addestramento avviene per così dire «preventivamente», senza un legame con un reato principale meglio specificabile. Anche le disposizioni degli articoli 224 e 226 capoverso 3 CP si riferiscono soltanto a una parte della punibilità ai sensi della Convenzione⁶⁵. Alla luce di ciò, si propone la creazione di una nuova norma penale che qualifichi esplicitamente come reato l’addestramento al terrorismo. Si ritiene appropriata una categorizzazione tra i reati contro la pace pubblica⁶⁶. In considerazione delle analogie tra il reclutamento e l’addestramento per il terrorismo le due fattispecie potrebbero essere redazionalmente unite. Nell’ambito dell’attuazione dell’articolo 7 della Convenzione