Rapporto esplicativo

le in materia penale³⁰ e i principi sviluppati dalla giurisprudenza – come il principio della prevalenza della norma più favorevole, secondo cui viene applicata la regola che meglio favorisce l’aiuto reciproco³¹– migliorano la cooperazione internazionale favorendone l’obiettivo di impedire le attività terroristiche.

Per migliorare la prevenzione degli attentati e velocizzare le indagini antiterrorismo in Europa si propongono due modifiche legislative, che sono illustrate nel dettaglio nel commento ai nuovi articoli 80d^bise 80d^terAIMP. Si tratta essenzialmente di istituire una «assistenza giudiziaria dinamica» che consenta di intervenire rapidamente, migliorando la prevenzione e il perseguimento soprattutto del terrorismo e delle forme di criminalità ad esso connesse. A tal fine si intende introdurre una nuova disposizione relativa alla trasmissione anticipata di informazioni e mezzi di prova e un nuovo articolo che istituisce squadre investigative comuni con cui accrescere l’efficacia e la rapidità della collaborazione giudiziaria in materia penale con le autorità straniere.

Articolo 5 Pubblica provocazione per commettere un reato di terrorismo

La prima norma penale della Convenzione vincola le Parti a qualificare come reato la diffusione pubblica di un messaggio con l’intento di istigare un reato di terrorismo. Tale condotta deve comportare il pericolo che possano essere commessi atti terroristici. L’istigazione può essere diretta o indiretta; il pericolo deve sembrare credibile e considerevole³².

La pubblica istigazione diretta³³ a commettere reati di terrorismo è punita dall’attuale articolo 259 CP³⁴, secondo cui è punibile chiunque pubblicamente istiga a commettere un crimine o un delitto implicante atti di violenza. È punita l’intenzione di voler influenzare altri, indipendentemente dal fatto che le affermazioni dell’istigatore siano state recepite correttamente (o del tutto ignorate)³⁵. Analogamente, dal punto di vista della punibilità è irrilevante se l’atto terroristico vero e proprio sia stato commesso o almeno tentato³⁶.

L’istigazione indiretta, ovvero quando l’azione che rappresenta il reato è illustrata come necessaria e giustificata³⁷, è altresì punita dall’articolo 259 CP. Il carattere istigativo deve essere evidente, sebbene il reato a cui si punta non deve essere descritto nel dettaglio³⁸.