Rapporto esplicativo

gravi che non si può impedire l’estradizione o l’assistenza giudiziaria reciproca adducendo la motivazione del «reato politico». Di fronte a tali crimini gli Stati devono puntare su maggiore collaborazione e sostegno reciproco per essere in grado di contrastare l’aumento della minaccia terroristica.

Questa disposizione modifica gli strumenti di assistenza giudiziaria e di estradizione in vigore per quanto riguarda l’apprezzamento della natura dei reati previsti dalla Convenzione. L’articolo 3 capoverso 2 AIMP prevede già la «spoliticizzazione» di alcuni gravi reati¹²³. Trovano applicazione diversi principi di cooperazione e una tale regola è conforme al diritto svizzero¹²⁴.

L’articolo 20 paragrafi 2-6 disciplina le condizioni e le modalità di presentazione delle riserve. La Svizzera non ha bisogno di formulare riserve, in quanto da tempo non si basa sulla clausola di eccezione politica per gli atti «spoliticizzati» nelle convenzioni delle Nazioni Unite che ratifica. Infine, l’articolo 20 paragrafo 4, non permette allo Stato che abbia formulato una riserva di chiedere che gli altri Stati non applichino la clausola di eccezione nei suoi confronti.

Articolo 21 Clausola di discriminazione

L’articolo 21 è una clausola obbligatoria di non discriminazione e ha il fine di evitare che, con il pretesto di altri motivi, una persona sia perseguita in ragione della sua razza, religione, nazionalità, origini etniche od opinione politica. Questa disposizione si trova anche in altri accordi internazionali¹²⁵ e ha lo scopo di evitare che la Parte richiesta cooperi se vi è uno dei motivi di discriminazione di cui all’articolo 21. Si tratta di garantire alla persona perseguita una protezione in linea con gli standard legali minimi¹²⁶ degli Stati democratici e tutelarla così da richieste abusive.

La peculiarità dell’articolo 21 è che la richiesta non viene considerata in relazione alla natura dell’atto, ma in relazione al motivo per cui è presentata. La persona interessata può far valere nei confronti dello Stato richiesto il diritto di non cooperare nel caso in cui lo Stato richiedente celasse l’effettiva natura della sua domanda. Questa è spesso difficile da dimostrare, a meno che lo Stato richiedente abbia le caratteristiche di un regime dispotico.

In applicazione dell’articolo 18 della Convenzione, tuttavia, la Svizzera apre di sua iniziativa un procedimento penale contro una persona non estradata. D’altra parte, quando sono soddisfatte le condizioni, la Svizzera rispetta nel proprio ordinamento