Rapporto esplicativo

cevere un addestramento a fini terroristici¹⁴⁸, ove l’atto criminale consiste in un comportamento riconoscibile dall’esterno. Al momento dell’attuazione nel diritto svizzero, la fattispecie può essere armonizzata con i requisiti della Convenzione e le relative norme in materia di addestramento e della sua ricezione possono essere riunite in un’unica nuova disposizione penale¹⁴⁹.

Articolo 4 Viaggi all’estero a fini terroristici

L’articolo 4 costituisce il fulcro del Protocollo addizionale e obbliga gli Stati a qualificare come reato i viaggi all’estero¹⁵⁰ a fini terroristici, in stretto riferimento ai requisiti di cui al numero 6 della Risoluzione 2178¹⁵¹ del Consiglio di Sicurezza. In ragione dell’aspetto restrittivo del concetto di «foreign terrorist fighters» (combattenti terroristi stranieri), il Protocollo addizionale e la risoluzione non si applicano alle persone che si spostano all’interno dello stesso Stato o che sono in viaggio nel loro Paese di residenza o nazionalità, vale a dire, in uno Stato in cui non sono «stranieri» ai sensi della Risoluzione. Le parti sono libere di rinunciare all’applicazione di questo criterio restrittivo della punibilità, nella misura in cui ciò non limita la sovranità di altri Paesi¹⁵².

Gli Stati membri possono definire ulteriori condizioni, se richieste dai loro principi costituzionali, per limitare la punibilità. Il Protocollo criminalizza anche il tentativo di viaggiare all’estero per finalità di terrorismo¹⁵³.

L’articolo 4 implica un’anticipazione significativa della punibilità che rischia di entrare in conflitto con i principi di libertà personale e di libertà di movimento e circolazione sanciti a livello nazionale e internazionale. Di conseguenza, il Protocollo lascia la possibilità agli Stati membri di limitare e specificare l’ambito di applicazione della presente disposizione.

In Svizzera, sono attualmente in corso numerosi procedimenti penali connessi a jihadismo radicale – anche contro i cosiddetti viaggiatori della jihad – avviati a causa della violazione dell’articolo 2 della legge federale che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate e del sostegno o della partecipazione a un’organizzazione criminale¹⁵⁴. Sono stati eseguiti arresti sia in Svizzera, in occasione della partenza prevista, che all’estero. La prima condanna di un reduce della jihad è stata eseguita con decreto d’accusa del Ministero pubblico della Confederazione a dicembre 2014¹⁵⁵.

Attualmente, considerando la base giuridica in vigore e gli sforzi messi in atto dalle autorità competenti per perseguire in modo rigoroso e coerente i viaggi con finalità jihadiste, si ritiene che la Svizzera soddisfi ampiamente i requisiti di cui all’articolo 4 del Protocollo addizionale. Questa valutazione preliminare si basa principalmente sul fatto che il preambolo della Risoluzione 2178 del Consiglio di