Rapporto esplicativo

Durante le trattative, le Parti hanno discusso la possibilità di estendere il reato definito all’articolo 6 della Convenzione¹³⁸ al comportamento passivo nel Protocollo addizionale. Tuttavia, è stato subito chiaro che la maggior parte degli Stati considera il processo dell’«essere reclutato» per terrorismo come un processo puramente interno alla persona che non è abbastanza determinabile per essere punibile. Di conseguenza, si è deciso di basarsi su un comportamento concreto e di indentificare la fattispecie nella partecipazione a un’associazione o un gruppo così da soddisfare i criteri della determinabilità e della riconoscibilità dall’esterno.

La condotta incriminata in questo articolo costituisce probabilmente già un reato ai sensi del diritto interno di quasi tutti gli Stati membri del Consiglio d’Europa, così come accade in Svizzera. L’articolo 260^terCP penalizza il sostegno e la partecipazione a un’organizzazione criminale e si applica, ai sensi della dottrina e della giurisprudenza costante, anche alle organizzazioni terroristiche¹³⁹. A seconda del contributo concretamente prestato, va esaminato anche se sussite l’atto preparatorio¹⁴⁰ a un reato di terrorismo o un corrispondente reato principale, il tentativo¹⁴¹ di un tale reato o una partecipazione¹⁴² allo stesso. Per quanto riguarda i gruppi vietati Al-Qaeda e Stato islamico e le organizzazioni associate si applica l’articolo 2 della corrispondente legge federale¹⁴³.

La legge svizzera non deve essere modificata in attuazione dell’articolo 2 del Protocollo.

Articolo 3 Atto di ricevere un addestramento a fini terroristici

Ai sensi dell’articolo 3 del Protocollo, le Parti sono tenute a qualificare come reato l’atto di ricevere istruzioni per la fabbricazione o l’uso di esplosivi, armi o sostanze pericolose, ovvero per altre tecniche o metodi specifici, al fine di commettere o contribuire alla commissione di un reato di terrorismo.

La disposizione rappresenta la controparte passiva del comportamento attivo punito dall’articolo 7 della Convenzione¹⁴⁴. Come per l’articolo 2 del Protocollo addizionale si è rinunciato a criminalizzare la partecipazione al reato.

Se viene stabilito un collegamento con un’organizzazione terroristica, sono applicabili la fattispecie dell’organizzazione criminale o la disposizione dell’articolo 2 della legge federale che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate. Se le istruzioni sono finalizzate a un atto di violenza sufficientemente precisabile, va esaminato se sussiste la fattispecie di atto preparatorio¹⁴⁵, istigazione o qualsiasi altra forma di partecipazione¹⁴⁶. Tuttavia, secondo il diritto svizzero, il fatto di ricevere un addestramento non è punibile se non è legato a un gruppo, un’organizzazione o un reato di terrorismo¹⁴⁷.

Pertanto, come precisato anche nel commento all’articolo 7 della Convenzione, si propone di creare una disposizione penale che punisca esplicitamente l’atto di ri-