Rapporto esplicativo

L’avamprogetto rinuncia anche a qualificare come reato il reclutamento passivo²²⁴: né la Convenzione né il Protocollo addizionale esigono una simile punibilità anticipata²²⁵. La semplice decisione del reclutato di partecipare a un’azione del gruppo non è un fatto tangibile e pertanto è difficile da dimostrare, del resto è difficile anche mostrare quanto l’autore sapeva della situazione in cui si stava mettendo al momento del reclutamento, il che mina la certezza del diritto necessaria e mette in dubbio la punibilità del reclutamento passivo. Infine anche il diritto vigente punisce il reclutato che si prepari a compiere un reato oppure a partecipare o sostenere un’organizzazione terroristica.

Il capoverso 1 lettera b riguarda l’addestramento terroristico e punisce chiunque, al fine d commettere un reato terroristico si fa istruire o istruisce qualcun altro²²⁶. Un atto preliminare di adesione a un’organizzazione è elevato a reato vero e proprio al fine di consolidare gli strumenti per contrastare il terrorismo e le relative operazioni preparatorie. Secondo la nuova disposizione, le istruzioni che una persona riceve o impartisce devono riguardare la fabbricazione o l’utilizzo di armi, materie esplosive, materiali radioattivi, gas velenosi o altri apparecchi o sostanze pericolose²²⁷.

Anche in questo caso, l’azione materiale deve essere commessa, in termini soggettivi, in vista di un reato terroristico, ossia l’autore deve avere l’intenzione di utilizzare le capacità acquisite per scopi terroristici. Nel commisurare la pena, il giudice deve tener conto della diversa pericolosità delle due varianti di reato (addestramento attivo e passivo).

La lettera c punisce chiunque intraprenda un viaggio all’estero per compiere un reato terroristico, parteciparvi o farsi addestrare a tale scopo. La disposizione attua il punto centrale del Protocollo addizionale del Consiglio d’Europa e la Risoluzione 2178 del Consiglio di sicurezza dell’ONU²²⁸ su cui il Protocollo si basa. A differenza sia della legge federale che vieta i gruppi «Al-Qaïda» e «Stato islamico» nonché le organizzazioni associate, in vigore fino a fine 2018, sia dell’articolo 74 LAIn²²⁹, la presente norma si applica indipendentemente da un’organizzazione concreta. Anche in questo caso la punibilità, soggettivamente parlando, dipende dall’intenzione dell’autore di agire al fine di compiere un atto terroristico. A tale riguardo la consumazione del reato non richiede che l’interessato arrivi a destinazione, ma è sufficiente che intraprenda un viaggio a tale scopo.

In conformità con gli impegni internazionali in materia di lotta al terrorismo²³⁰, il capoverso 2 della nuova disposizione punisce anche chiunque finanzi un viaggio ai sensi del capoverso 1 lettera c, lo organizzi o recluti adepti per un simile viaggio. Secondo l’articolo 5 del Protocollo addizionale la disposizione penale non deve punire solamente chi mette a disposizione valori patrimoniali ma anche chi li raccoglie. L’articolo 260^sexiescapoverso 2 AP-CP copre entrambe queste fattispecie sulla falsariga dell’articolo 260^quinquiesCP. Qualificando la raccolta di valori patri-