Rapporto esplicativo

4.4 Assistenza internazionale in materia penale: adeguamenti nell’ambito dell’assistenza giudiziaria «dinamica»

4.4.1 Scopo delle modifiche legislative

La sfida attuale per la cooperazione internazionale in materia penale è di rendere la prevenzione più importante ed efficace rispetto al passato così da poter intervenire in modo più rapido in caso di attacchi terroristici ed evitare perdite ingenti, in particolare in termini di vite umane e danni materiali.

L’internazionalizzazione dei legami terroristici rappresenta solo uno dei recenti sviluppi della criminalità dovuti in particolare alla globalizzazione e all’interazione sempre più rapida e crescente tra gli Stati. La migliore soluzione a questo problema è l’assistenza giudiziaria «dinamica», oggetto anche dei nuovi articoli 80d^bisAP-AIMP sulla trasmissione anticipata di informazioni e mezzi di prova e 80d^terAP-AIMP sulle squadre investigative comuni. Con questi due articoli si intende introdurre nel diritto svizzero disposizioni applicabili a tutti gli Stati e il cui scopo è consentire ai pubblici ministeri svizzeri e ai loro partner stranieri di prevenire gli attacchi terroristici, rendere più rapida la cooperazione e migliorare il perseguimento penale. Le disposizioni dell’AIMP permettono di migliorare non solo la lotta contro il terrorismo ma tutte le forme di criminalità connesse, quali la criminalità organizzata. La cooperazione rapida ed efficace dovrebbe anche essere indirizzata contro i reati direttamente collegati agli attacchi pianificati o i reati commessi in preparazione di questi ultimi. D’altronde, la revisione non è finalizzata soltanto alla lotta contro il terrorismo, ma anche al rafforzamento della cooperazione giudiziaria nella lotta contro altri tipi di reati gravi, segnatamente i crimini contro l’umanità, il riciclaggio di denaro o la corruzione su larga scala – indipendentemente dal fatto che questi atti siano connessi ad atti terroristici.

Le norme proposte mirano ad aumentare la velocità di intervento e a migliorare la cooperazione. A causa del loro contenuto, le disposizioni sono applicabili solo a determinate condizioni. Esse rispondono al desiderio delle autorità di perseguimento penale di soddisfare i requisiti di una cooperazione moderna ed efficace²⁴⁴. In una recente decisione, il Tribunale federale ha riconosciuto l’utilità delle moderne misure di assistenza giudiziaria che devono rimanere segrete per un certo tempo al fine di non bloccare o compromettere le indagini straniere. Il Tribunale federale ha sottolineato, tra l’altro, che è necessaria una base giuridica per l’adozione di tali misure di assistenza.

4.4.2 Articolo 80dbis AP-AIMP: Trasmissione anticipata di informazioni e mezzi di prova

4.4.2.1 Situazione iniziale

Questa disposizione mira a consentire una prevenzione efficace in casi urgenti e motivati (p. es. presa di ostaggi, attacco a una centrale nucleare, un aeroporto, una diga o una stazione ferroviaria) e contiene le garanzie necessarie per evitare che ne sia data un’interpretazione troppo ampia.