Rapporto esplicativo

giustificato anche per il fatto che il presente avamprogetto prevede di portare a 20 anni di carcere la pena massima per i reati qualificati nell’ambito della lotta alle organizzazioni criminali e terroristiche e di punire con una pena detentiva fino a dieci anni il sostegno o la partecipazione a un’organizzazione terroristica²³⁸. L’aumento della pena di cui all’articolo 74 AP-LAIn corrisponde per altro alle pene previste dall’articolo 260^quinquiesCP e dal nuovo articolo 260^sexiesAP-CP.

L’avamprogetto, che riprende senza modifiche i reati di cui all’articolo 74 LAIn, viste la varietà e la diversificazione degli stessi, rinuncia ad un aumento generale delle pene, ma introduce diversi livelli di pena che tengono meglio conto della gravità dei reati²³⁹: La partecipazione, il sostegno personale o materiale e il reclutamento sono ora puniti con una pena detentiva sino a cinque anni (il comportamento punibile costituisce pertanto un potenziale reato preliminare al riciclaggio di denaro ai sensi dell’art. 305^bisCP, il che è particolarmente importante per la variante del reato di sostegno finanziario). Per le altre attività di sostegno o per le operazioni di propaganda di cui al capoverso 4^bisè opportuno, e in linea con i principi del diritto penale basato sulla colpa, mantenere l’attuale pena massina di tre anni di reclusione prevista dalla vigente LAIn. Per limitare i numerosi comportamenti punibili in base alla presente disposizione è possibile fissare il criterio di una certa prossimità dell’atto in questione con le attività dell’organizzazione o del gruppo vietato²⁴⁰.

L’avamprogetto dà la possibilità al giudice, considerando anche altre disposizioni penali, di pronunciare una pena detentiva severa per i casi gravi e particolarmente aberranti di sostegno, partecipazione o supporto di altri genere a un’organizzazione o a un gruppo vietato; in questo modo si tiene conto della gravità del reato e soddisfa l’esigenza di sicurezza della popolazione e dello Stato.

Viceversa, in linea con la vigente norma penale contro le organizzazioni criminali, l’avamprogetto²⁴¹ prevede che il giudice possa attenuare la pena se l’agente si sforza d’impedire la prosecuzione dell’attività del gruppo o dell’organizzazione.

Per contro si può invece abolire il capoverso 6 dell’articolo 74 LAIn secondo cui sono applicabili le disposizioni generali del CP. Questo rinvio giuridico può essere frainteso visto che si concentra sulla confisca di valori patrimoniali e inoltre è superfluo dal momento che in base al vigente articolo 333 CP la parte generale del Codice penale è applicabile ad altre leggi federali. L’avamprogetto impone alle autorità competenti di comunicare le sentenze e altre decisioni al SIC vista la nuova competenza federale relativa al perseguimento penale stabilita per legge²⁴².

In generale va aggiunta nell’ingresso della LAIn la citazione dell’articolo 123 della Cost.²⁴³ secondo cui la legislazione nel caso del diritto penale e della procedura penale compete alla Confederazione.